国家发改委“三问三答”解读低空智能网联系统

题图 | AI生成

3月14日，国家发展改革委发布《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称《计划报告》），明确将完善低空经济产业和创新生态、推进低空智能网联系统建设作为今年重点任务。为让公众更好理解这一科技新词，国家发改委通过“三问三答”形式，全面解读低空智能网联系统的内涵、价值与未来目标，揭开我国低空经济发展的神秘面纱。

《计划报告》提出，要扎实推进低空智能网联系统等事关安全的基础设施建设，提升无人驾驶航空器适航审定能力，培育一批规模化应用场景。据发改委解读，低空智能网联系统并非单一产品，而是为低空经济量身打造的“空中大脑”和“交通规则”，是支撑低空经济高质量发展的关键基础设施，与此前印发的《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》形成协同发力态势，共同推动低空经济规范化发展。

图源：中华人民共和国中央人民政府

针对“低空智能网联系统到底是什么”这一公众疑问，发改委给出通俗解读：它就像是天上的“红绿灯+交警+导航地图”集合体，本质上是将地面互联网与交通管理逻辑延伸至空域。技术层面，该系统以网联化、智能化数据底座为支撑，依托低空设施设备、航空器及相关方提供的各类信息，运用大数据、物联网、人工智能等技术，实现低空信息汇聚、飞行服务、运行管理、设施设备管理及安全监管等多重功能。在这套系统中，飞行器如同地面汽车，其运行状态、位置、轨迹及安全状况可被实时、动态、精准感知，从而实现低空交通流的有序引导、智能调度与全方位监管，破解传统低空飞行“看不见、管不住”的难题。

为何要专门建设这一系统？它对公众生活又将产生哪些影响？发改委明确，建设低空智能网联系统的核心目的，是为快速发展的低空经济提供可靠技术底座，其影响已逐步渗透到生活、城市治理、公共服务等多个领域。

在生活便捷度提升方面，低空配送成为重要应用场景。未来，外卖、生鲜等物资配送有望突破地面交通限制，通过空中走廊高效送达。以长江流域无人机外卖为例，目前无人机已能实现自动跟随船舶飞行、精准投送物资，船员可轻松点到奶茶、生鲜甚至龙虾，仅南京长江段2025年就通过无人机完成了5.5万架次配送，让水上出行生活更具烟火气。

南京市“江翼达”低空飞行基地正式运营，在全国首开“水上外卖”服务（图源：腾讯网）

在城市治理智能化方面，低空智能网联系统大幅提升了管理效率。重庆梁平区部署的20套无人值守系统，覆盖全区1892平方公里，将原本需要人工数小时完成的巡检任务，缩短至15分钟——工作人员在控制中心轻点鼠标，无人机即可快速抵达现场，在山林防火、地质灾害应急、违规燃放烟花劝导等场景中发挥重要作用。无独有偶，连云港海州区启用低空智能网联中心后，无人机巡航织密秸秆禁烧“天网”，实现火点“秒级发现、精准定位”，构建起“空中+地面”的立体化监控体系。

在公共服务精准化方面，低空视角为相关工作提供了全新支撑。上海青浦区的5G低空智联网，覆盖水面至120米空域，可自动识别非法捕鱼船只等行为，有效守护水域生态；重庆移动打造的低空智联网，更是能精准捕捉反射面积小至0.01平方米的无人机，实现米级轨迹感知，即便在夜晚、雨雾等特殊环境下也能保持高可靠性。这些应用充分体现了低空智能网联系统在公共服务领域的独特价值。

重庆移动在进行低空智联网低空感知功能验证（图源：重庆日报）

关于系统未来发展目标，发改委明确，核心是构建一个安全、有序、高效、智能的低空数字生态。目前，政府部门正加快推进相关基础设施建设，联合多部门完善技术标准体系——此前十部门联合发布的《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》明确，到2027年低空经济标准体系基本建立，到2030年相关标准将超过300项。随着基础设施不断完善和标准体系逐步健全，低空经济领域的新型基础设施、高端装备制造、运营服务等产业将迎来广阔发展空间。

从地面交通到空中网联，低空智能网联系统的建设，不仅是低空经济产业升级的重要支撑，更在描绘我国未来立体生活的全新蓝图。随着系统的持续完善和应用场景的不断拓展，低空经济将逐步融入日常生活，为经济社会高质量发展注入新动能，让城市运行更有序、生活服务更便捷。