江苏“十五五”擘画低空经济发展蓝图，2030年建成千个低空起降场

题图 | 腾讯网

3月31日，《江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）全文正式公布，其中明确将低空经济作为战略性新兴产业重点方向，提出推动低空制造与服务融合、应用与产业互促，全力建设低空经济发展高地，为江苏未来五年乃至更长时期的低空经济发展划定清晰路径、明确具体目标。

《纲要》确立了低空经济的发展定位，将其纳入“51010”战略性新兴产业体系，作为增强产业竞争力、培育新质生产力的重要抓手。围绕无人机（含eVTOL）等新型飞行器整机制造，江苏将着力构建特色产业链，推动低空装备产业做强做优，同时推动“人工智能＋低空经济”创新发展，加快高价值技术供给和应用场景赋能，助力产业迭代升级。

江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（图源：江苏省人民政府）

基础设施是低空经济发展的重要支撑，《纲要》明确了一系列硬性目标和重点任务。到2030年，江苏将建成具有维保能力的低空起降场（点）1000个，跑道型通用机场达到12个，构建起布局合理、功能完善的低空基础设施网络。空域资源配置方面，将探索构建以南京和苏州为核心、其他设区市为节点的省级低空主干航路网络，稳妥推进有条件的城市划设低空公共航路，提升低空空域精细化管理水平。

在具体基础设施建设上，江苏将分步骤推进重点工程落地：开工建设南京高淳、泰州兴化等通用机场，推动无锡丁蜀、常州溧阳长荡湖等既有通用机场改造升级，适配低空航空器垂直起降、试飞测试等需求；同时规划研究苏州、扬州邗江、连云港东海、连云港灌南等通用机场，进一步完善全省通用机场布局。此外，还将优化低空智能网联系统建设，统筹甚高频、5G/5G-A、低轨卫星等通信资源，建设面向600米低空空域的高速通信网，提升低空数字空管服务能力，为低空飞行安全保驾护航。

应用场景拓展是激活低空经济活力的关键，《纲要》提出多领域、全方位推进低空经济应用落地。在物流领域，扩大低空智慧物流应用规模，开发通用航空物流服务，支持有条件的城市建立低空即时配送网络，将低空物流纳入万亿级生产性服务业集群培育工程；在公共服务领域，有序拓展医疗救护、农林植保、国土测绘、巡检巡查、气象观测、消防救援等应用场景，构建“天空地”一体化监测体系，推动低空经济与智慧农业深度融合；在消费领域，丰富低空文体旅游产品，在确保安全的前提下开发低空旅游消费市场，举办一批低空体育商业赛事活动，培育消费经济新增长点。

山区无人机物流配送（图源：今日头条）

为保障低空经济高质量发展，《纲要》从产业融合、要素保障、安全监管、人才支撑等多方面作出系统部署。产业融合方面，推动低空经济与生产性服务业、文旅产业、现代农业等深度融合，打造现代服务业新增长点，助力文旅强省建设；要素保障方面，深化要素市场化配置改革，推进空域要素加快释放，完善低空空域协同管理机制，同时发挥省战略性新兴产业母基金等引导作用，加快新兴产业规模化发展；安全监管方面，健全民用无人机及低空基础设施检验检测体系，加强无人机、低空智能网联系统等新技术新应用的安全监管，构建风险预警和应急响应体系；人才支撑方面，创设低空经济人才评价体系，拓展低空经济新就业空间，为产业发展提供坚实的人才保障。

此外，《纲要》明确提出，在低空经济等前瞻性战略性新兴领域打造一批重点企业，支持国有企业与民营企业协同发展，以市场化方式开展股权合作、战略协作，推动产业集群化、规模化发展。到2030年，江苏工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重将达44%左右，低空经济作为重要组成部分，将成为推动江苏高质量发展的新引擎、新动能。

江苏此次将低空经济纳入“十五五”规划纲要并作出系统部署，既是抢抓低空经济万亿蓝海机遇的战略举措，也是推动产业结构优化升级、培育新质生产力的具体实践。随着各项政策举措的落地实施，江苏有望率先建成全国领先的低空经济发展高地，让低空经济真正融入生产生活各领域，为经济社会高质量发展注入新活力。