万亿赛道从“试”到“飞”：低空经济2026场景、审批与监管三大趋势全解析
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4月17日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑系统阐述了“十五五”时期低空经济的发展方向，首次明确提出“三先三后”的场景推进原则，并回应了社会广泛关注的无人机飞行审批难题。与此同时，深港跨境低空监管沙盒、地方“扫码飞”创新、低空智能网联系统建设等一系列制度探索正在加速落地。
场景推进：“三先三后”为万亿赛道划定“路线图”
“三先三后”是本次发布会释放的最核心信号。郑剑在发布会上明确表示，在场景培育方面，将坚持“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的原则，在严控风险、确保安全的前提下，支持具备条件的地区优先推广成熟场景，培育壮大有潜力的新场景。
这一原则精准回应了低空经济规模化发展中的关键矛盾：安全与发展如何平衡？技术突破与制度供给如何同步？
“先载货后载人” ，将物流、巡检等货运场景作为低空商业化的“先遣队”。目前，这一逻辑已在多地验证：济南低空政务服务系统将人员现场核查频次减少60%，年节约财政资金约1000万元；合肥轨道交通的“光纤预警+无人机复核”系统已常态化运行；青岛开通北方首条海岛低空物流航线，单程运输时间从40分钟压缩至10分钟。货运场景风险相对可控、需求刚性明确，先于载人场景规模化落地是产业发展的最优路径。
“先隔离后融合” ，在初期为无人机划设独立隔离空域，通过空域精细化管理逐步过渡到有人机与无人机融合运行。成都淮州机场已在全国率先上线有人机无人机融合运行程序，空域使用效率提升40%，累计保障安全飞行超27万架次。这一原则为监管体系从“管得住”到“飞得活”的渐进式演进提供了制度缓冲。
“先远郊后城区” ，优先在人口密度较低的郊区、海岛、山区等区域试点，待技术成熟、监管完善后再向高密度城区拓展。这一原则与当前各地实践高度吻合——从山东冠县的千亩梨园无人机授粉，到雄安新区容东片区的常态化巡检，远郊和县域已成为低空经济“练兵”的主阵地。
郑剑同时强调，将重点提升空域精细化管理水平，科学谋划布局低空航路网，推动建设低空智能网联系统，让更多惠及千家万户、赋能千行百业的场景能够安全高效落地。
审批提效：“扫码飞”即将改变飞行申请的游戏规则
飞行审批难，一直是制约低空经济规模化发展的“堵点”。在本次发布会上，郑剑对此作出明确回应：“我们正在会同有关部门，研究推广部分地方‘扫码飞’等好经验好做法，提高飞行计划审批效率。”
“扫码飞”并非凭空而来，而是对地方探索的制度化总结。四川已于2026年2月率先上线“扫码飞”小程序，依托国家民用无人驾驶航空器综合管理平台，实现了试点区域低空飞行“一码报备、即扫即飞”的便捷服务。这一创新将过去复杂的飞行计划申报流程简化为“扫码填报、一键提交”，审批周期从“天”级压缩至“分钟”级。
“扫码飞”的推广，本质上是低空飞行管理范式的深层变革。过去，每次飞行都需要向空管部门提交详细的飞行计划，逐级审批，周期长、效率低。而“扫码飞”通过数字化平台实现飞行信息的实时上传、智能审核、自动批复，将“人审”变为“机审”，大幅降低了合规飞行的制度性交易成本。
这一变革的意义不亚于当年高速公路从“人工收费”到“ETC不停车收费”的跨越。正如郑剑所言：“我们相信，今后大家一定会飞得更安全、更便捷。”当每一架合规的无人机都能像手机扫码一样“即扫即飞”，低空经济的“毛细血管”才能真正畅通。
监管创新：深港跨境沙盒与低空智能网联的双线突破
场景推进与审批提效之外，监管体系的系统性重构正在同步推进。
深港跨境监管沙盒：大湾区的“制度试验田”。 2026年是低空经济从试点飞行迈向场景验证的关键之年。深港两地地缘相近、空域相连、产业互补，是全国低空经济跨境融合的最优试验场。计划于2026年6月推出的深港低空跨境物流监管沙盒试点，将实现三大突破：两地飞行计划双向互认；依托通导监基础设施对跨境飞行轨迹全程跟踪监管；整合轻量电子关锁、飞控数据互通、海关监管系统，形成“申报—飞行—通关—送达”全流程闭环。一旦形成可复制推广的“深港标准”，大湾区的“天空走廊”将由点及面全域铺开。
低空智能网联系统：从“看得见”到“管得住”。 国家发改委明确将推动建设低空智能网联系统，为低空飞行提供“看得见、呼得着、管得住”的通信导航监视保障。在雄安，中国移动已建成5G-A通感一体网络，实现对120米以下高度无人机的亚米级定位；在深圳，全市正在推进低空智能融合基础设施（SILAS）建设，为大规模低空飞行提供统一的数字底座。从物理起降场到低空智联网，一张“天地一体”的低空基础设施网络正在织就。
法律与标准体系双重落地。 新修订的《中华人民共和国民用航空法》将于2026年7月1日正式施行，首次增设“发展促进”专章，实现了行业发展从“政策引导”到“法治固化”的历史性跨越。与此同时，国家市场监督管理总局等十部门联合印发《低空经济标准体系建设指南》，明确到2027年基本建立低空经济标准体系，2030年相关标准超300项，全面覆盖航空器、基建、空管、安全监管、应用场景五大核心方向。
趋势研判：从“试点”到“规模化”的三重跨越
多家智库和产业媒体在综合研判后指出，低空经济正处于从“试点飞行”到“规模化商用”的关键跨越期，这一跨越至少包含三重维度：
一是场景从“单点示范”走向“全链条覆盖”。 低空经济的应用场景已从最初的航拍、巡检，扩展到物流配送、医疗急救、城市治理、农林植保、低空旅游等数十个细分领域。雄安的“低空+政务”模式已覆盖51个应用场景，济南的“低空+政务”系统覆盖8大场景、年节约财政资金超千万元，合肥骆岗公园已集聚150余家产业链企业、覆盖13类典型应用场景。场景的多元化正在为产业提供“多点开花”的增长动能。
二是主体从“民企先行”走向“国资领航”。 4月15日，国务院国资委召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，明确提出央企要“当好发展低空经济的长期资本、战略资本、耐心资本”，“切实当好低空基础设施建设的国家队、主力军”。从航空工业集团的6款新质低空装备，到中国电信、中国移动的低空智联网布局，再到南方电网的无人机巡检规模化应用，央企正在从“观望者”变为“主导者”。
三是制度从“政策引导”走向“法治固化”。 2024年首次写入政府工作报告完成“破题”，2025年明确为重点培育的“新兴产业”完成“定调”，2026年跻身“新兴支柱产业”实现“升格”。7月1日新《民用航空法》的实施，将低空经济从“政策红利期”带入“法治保障期”，为产业的长期健康发展提供了稳定的制度预期。
结语：让“政策热词”成为“市场实景”
2026年，“低空经济”不再只是政策文件中的高频词汇。它正在山东冠县的梨园上空授粉，在雄安的街区巡检，在深港之间的航线上穿越，在昆明边境乡镇配送快递。
从“三先三后”的场景路线图，到“扫码飞”的审批提效；从深港跨境沙盒的制度突破，到央企“耐心资本”的战略入局——这套涵盖场景、审批、监管的“制度操作系统”正在成型。当制度供给与产业需求精准匹配，低空经济的“万亿蓝图”，正在一笔一画地变成现实。
（本文综合新华社、新华网、中国经济网等多家智库与产业媒体信息，为趋势性总结，不构成个股或区域投资建议。）