经济日报重磅定调！四大短板掣肘万亿赛道，“顶层设计+一张网+产教融合+全链条”集成方案浮出水面

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4月21日，《经济日报》刊发由牛小侠、王婧宇撰写的文章《补短板 构建低空经济全链条产业体系》（网络版标题《补短板让低空经济“飞”更稳》），系统审视我国低空经济在快速发展中暴露的结构性短板，并提出一套多措并举、系统推进的集成式解决方案。文章指出，作为新质生产力、智能经济新形态的典型代表，我国低空经济在产业规模、技术能力等方面取得明显进展，但距离真正“飞得稳”仍有不小的差距。

一、成绩单：1.5万亿市场已成形，但“飞得快”不等于“飞得稳”

文章首先梳理了低空经济取得的阶段性成果。据中国民航局预测，2025年我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。国产重载电动垂直起降飞行器（eVTOL）AR—E800的成功首飞，标志着我国低空制造的核心竞争力正逐步夯实。

在落地应用层面，不少地区的做法值得借鉴。安徽省合肥市创新打造政务“一网统飞”平台，截至2026年年初已部署44台无人机设备、制定政务航线378条，服务公安、消防等15家单位。云南省应急医疗物流保障迎来“陆空协同”的智慧配送模式，将原本80分钟的地面路程缩短至27分钟，为抢救生命开辟出真正的“空中绿色通道”。文章评价道，这些案例充分表明，低空经济正从概念验证阶段走向价值创造阶段。

二、四大短板：空域、基建、人才、生态齐现瓶颈

在肯定成绩的同时，文章毫不避讳地指出低空经济发展面临的突出问题。其研判极为精准——不是某个单一环节的短板，而是“系统性障碍”。

文章指出，“空域管理体系建设亟待完善、‘数字+物理’基础设施建设存在短板、产业升级需求与人才供给仍有结构性矛盾、产业生态不完善与商业化闭环尚未形成”。这四大短板相互交织，构成制约低空经济从“飞起来”走向“飞得稳”的结构性障碍。破解这些问题，需要形成一套集成式解决方案，多措并举、系统推进。

三、集成式解决方案：四大路径精准“补链”

面对上述短板，文章提出了清晰的系统化解决路径，涵盖顶层设计、基础设施、产教融合与全链条运营四大方向。这四条路径不是孤立的，而是彼此嵌套、相互支撑的“集成式”方案。

第一，强化顶层设计与标准统一，筑牢有序发展的“压舱石”。 构建国家级协同运行平台，提升协同效率和空域利用率；夯实低空法治与标准体系，以《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》为依据，从法律层面明确空域分类与使用权利，健全行业标准和监管体系，稳定制度预期。

需要特别关注的是，十部门联合印发的《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》已于近期落地。该指南重点围绕低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域，建立技术标准与管理规范融合、国内标准与国际规则融合、强制性标准与推荐性标准融合、基础标准与场景标准融合的“四维融合”标准供给体系。明确力争到2027年低空经济标准体系基本建立，2030年相关标准超300项。此次经济日报的文章，正是对《指南》落地后产业“补短板”进程的一次系统性呼应。

第二，构建新型基础设施“一张网”，夯实安全高效运行的硬底座。 文章提出，加快低空经济硬性基础设施建设，补强物理起降网络；健全垂直起降场、完善空管保障、夯实能源补给等硬基建，筑牢低空经济安全高效运行底座。同时，推进低空经济软性基础设施建设，建设“通感算”一体化数字网络——建设覆盖重点低空的专用通信网络、全域感知网络，结合物联网和虚拟现实等新兴技术，打通区域、行业、部门之间的信息壁垒，形成 “一网感知、一图可视、一体调度” 的运行体系。

第三，深化产教融合与技术创新，打造人才与产业的“双高地”。 在技术端，加快低空产业核心技术原始创新，攻关高能量密度固态电池、自主避障算法、核心芯片等“卡脖子”技术。在人才端，聚焦低空经济人才规模不足、结构失衡、技能适配不强等突出问题，扩大复合型技术人才供给，完善分层分类培养机制，构建“产学研用”协同创新体系，确保人才供给与产业升级需求同频共振。

在职业教育层面，教育部已于今年2月发布《关于深化职业教育教学关键要素改革的意见》，明确提出探索建立新专业增设快速响应通道，面向新兴产业和未来产业，重点增设低空经济、人工智能、高端装备、城市更新、民生紧缺等领域新专业。这一部署与经济日报文章的呼吁形成精准呼应——低空经济的人才培养正在从“市场倒逼”走向“政策引导”。

第四，建立低空经济全链条，激活商业化运营新动能。 构建全链条产业体系，立足区域优势打造特色产业区，带动上下游企业集聚融合发展。激活商业化运营动能，拓展低空客运、联运等新业态，以标杆场景推动低空经济从“盆景”变“风景”。优化发展生态与投融资模式，创新金融与保险服务，吸引社会资本，加快形成商业化闭环。最终构建 “制造+运营+服务”全产业链生态体系，推动从“单点试点”向“规模化应用”的跨越。

在区域实践层面，武汉经开区作为全省示范性低空经济综合试验区已初步形成“研发制造+运营服务”的特色低空经济产业集群，在电动垂直起降飞行器、中大型无人机的研发制造以及低空客货运、文旅观光等场景应用方面走在全省前列。2024年10月，武汉经开区携手湖北文旅集团旗下楚天通航，开通武汉至十堰、荆州省内首条常态化运营低空短途客运航线，航线开通以来共安全运行400小时，服务800余人次。湖北文旅集团新组建一级子公司湖北楚天航空有限公司，总投资额超10亿元，致力于打造成为湖北最大、全国前列的大型综合性低空产业集团。低空经济产业园二期已正式动工，用地约89亩，将重点打造2.2万方高标准钢结构高净空厂房，预计今年12月竣工交付。这些地方探索，正是“全链条产业体系”从政策文本走向实地建设的生动注脚。

四、从“盆景”到“风景”：低空经济的下半场拼的是系统集成能力

经济日报此次刊文的意义，不只在于指出了短板，更在于为产业界提供了一套系统性的“补短”方法论。

过去两年，低空经济的关注点更多集中在“飞起来”——政策破冰、适航取证、首飞成功、订单签约。这些“盆景”式的突破固然重要，但真正的产业成熟，需要的是系统性、规模化、可持续的“风景”。

文章所指出的四大短板——空域管理、基础设施、人才供给、商业闭环——恰恰构成了“从盆景到风景”的关键障碍。而“顶层设计+一张网+产教融合+全链条”的集成式解决方案，则给出了清晰的破局路径。

站在2026年“十五五”开局之年的节点上，低空经济已连续三年写入政府工作报告，并于今年正式被明确定位为“新兴支柱产业”。全国31个省份全部将低空经济写入2026年政府工作报告，低空经济相关企业已超过16万家，2025年全年新增注册企业4.92万家，同比增长超过140%。2025年低空经济赛道一级市场投资事件数量达255件，融资总额达到183.31亿元。据行业预估，2026年有望正式告别试点飞行阶段，迈入常态运营元年。

当万亿赛道进入“深水区”，比拼的已不是谁飞得最快，而是谁能让低空经济“飞得更稳”。经济日报此次刊文，正为这场“从盆景到风景”的系统工程标注了一份清晰的施工图。

⚠️ 风险提示

本文所述内容为2026年4月21日《经济日报》刊发的《补短板 构建低空经济全链条产业体系》及相关公开信息的整理与解读。文中涉及的市场规模预测、产业发展规划等信息为研究机构及政府部门公开披露内容，具体落地受政策法规、技术成熟度、市场需求等多重因素影响，存在不确定性。本文不构成对任何个股、具体公司或投资方向的判断与保证，请读者结合自身判断，独立审慎决策。