中新网西宁4月28日电 4月28日，青海省发改委宣布，围绕“扩准入、提质效、强保障、优环境”四大维度推出18条举措，推动民间投资从“鼓励参与”向“制度性开放”转变。

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一、18条背后的真实动因：高原低空经济需要“两条腿走路”

低空经济被写入国家战略性产业，但青海的特殊之处在于，高原低空经济的基础设施资产太重、场景太广，单纯依靠政府或央企投资不仅周期慢，也无法形成最灵活的市场化服务能力。

中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。全国31个省份已将低空经济写入2026年政府工作报告，而青海作为高原生态与清洁能源大省，低空经济场景储备（农林作业、巡检巡查、高原应急救援、绿色算力基建监测等）极其庞大，均需民营资本的灵活响应体系来加速落地。省内无人机制造和数字化服务企业已有数十家活跃，若能在股权结构、重大项目攻关参与门槛等制度层面彻底“松绑”，很可能在低空智能感知、高原长续航无人机等细分领域诞生10亿级民营细分赛道龙头。

二、“四字决”细则：每一条都写到了民企的痒点和痛点

1. 扩准入

政策明确：对市场化程度较高、公共属性较弱的项目（物流基础设施、园区基建等），由民营企业独资或控股；对关系国计民生、公共属性较强的低空基建等项目，民营企业股权占比原则上不低于35%。引导民间资本以全额投资、合资合作、资产收购等方式参与城市基础设施投资建设和运营管理。细化重点参建领域，量化民企持股比例，支持政采向民企倾斜，拓宽发展空间。

2. 提质效

首次将低空经济写进省级量化科研攻坚目标：引导民间资本有序参与低空经济起降点、通信、导航、监视及气象等基础设施建设，鼓励开展农林作业、巡检巡查、低空物流、应急救援、医疗救护、文体旅游等场景拓展应用。同时，推动民营企业牵头或参与省级重大科技攻关项目占比提升至30%以上，向民企全面开放国家及省级重大科研基础设施，使用共享设施补贴兑付率达到100%。

3. 强保障

聚焦“不愿投”的包袱和“不敢投”的顾虑，统筹政府投资、金融信贷与资本市场协同发力，着力拓宽融资渠道，持续推进“放管服”、招投标、价格等领域改革，保障民企合法权益，营造透明公平的发展环境。

4. 优环境

保障民营企业用能合法权益，建立公用事业价格动态调整机制；引导民间投资项目优先使用存量土地，推行新增工业用地以“标准地”或长期租赁方式供地，建立林草用地联审联批机制；规范招投标竞争，推广电子保函互认，畅通企业投诉举报渠道。

三、青海路径的样本价值：用制度红利激活高原“场景红利”

高原场景长周期重投入与制度性的经营权放量形成了互补——意味着民企可以带着技术和市场化效率，合法合规地切入传统准入门槛较高的基础设施运营，甚至能以控股身份主导某一区域低空智慧感知网络。

青海省政府办公厅还特别补充，省发改委将健全省、市(州)、企业三级联动机制，发挥省级专项资金引导作用，推动规上工业企业数字化转型，支持核心民营企业建设综合性数字赋能平台。优化营商环境与产业发展之间的“最后一公里”也在加速打通。

结语

从广交会首次单设无人机专区，到成都连发两份低空经济文件定调450亿产业目标，继而上海产融对接会近40家资本围猎四大核心技术赛道，再到中国铁塔未来五年投资10万+智能机巢的低空全域战略——低空经济的“上半场”是央企和头部科技企业造势，而“下半场”的真相是让民营资本的草根活力被系统地嵌入基建网络。

青海选择的路径，是用“制度性开放”做底牌，把基建运营、技术攻关、场景落地的门槛全面放低，以此换一个西部省份在万亿低空赛道中的弯道超车可能。当国内密集出海的eVTOL的供应链上出现青海制造的传感器，当高原“黑飞”巡查网络由一家民企中标并顺利运营，这份2026年省级低空经济的民资开放方案，会被追溯为改变竞争力的起点。

⚠️ 风险提示

本文所述内容为2026年4月28日青海省发改委发布的18条促进民间投资举措的公开报道整理，相关数据来源于中国新闻网、青海省政府官网、青海省发改委官网等多家权威媒体。文中涉及的规划目标为政策预期，实际成效受当地营商环境、资金到位率及市场接受度等复杂因素影响，存在不确定性。本文不构成对任何个股、具体公司或投资方向的判断与保证，请读者结合自身判断，独立审慎决策。