湖南“三年行动方案”落地：低空经济跻身14大重点领域
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一、从“单项突破”到“系统推进”：低空经济跻身湖南核心赛道
2026年5月初（方案已于4月3日印发），湖南省政府办公厅正式发布了《湖南省加快场景创新和大规模应用三年行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》），锚定 “一年见成效、两年树标杆、三年全提升” 的目标。
湖南作为全国首个全域低空管理改革试点省份，此前已建成覆盖全省的“1+13+N”低空飞行服务保障体系，低空经济产业基础与制度优势并存。此次《行动方案》明确提出将 低空经济作为14个重点领域之一，与先进制造、文化和科技融合、现代农业、未来产业等行业并列，意味着湖南低空经济从短板补齐和分散探索阶段，正式进入系统化、场景化推动的大规模应用阶段。
根据方案，到2028年，全省将累计建成场景创新试验区不少于10个、形成具有核心竞争力的场景不少于50项，并每年落地综合性重大场景不少于10项、发布高价值小切口场景不少于100项，为不少于1000家企业开展场景对接。
湖南三年行动目标速览
关键指标 2028年累计/年度目标 场景创新试验区 不少于10个 核心竞争优势场景 不少于50项 年度落地综合性重大场景 不少于10项 年度发布高价值小切口场景 不少于100项 开展场景对接企业 不少于1000家
方案围绕四大方向发力——打造重点产业创新发展应用场景、开放社会治理应用场景、丰富民生服务应用场景、部署重大活动和项目应用场景，目的正是让湖南成为真正意义上“新技术、新产品、新模式、新制度率先验证和推广”的低空经济强省。事实上，湖南省此前已积累了深厚的低空产业资源——已布局687个应用场景，2025年全省低空经济总产值预计突破1600亿元，其中长沙低空经济规模将突破500亿元。
二、低空经济具体怎么干？无人机即时配送与应急救援两大抓手突出
在《行动方案》的具体部署中，低空经济领域的拓展方向极为清晰：“逐步拓展无人机即时配送、低空游览、应急救援等应用”。
湖南低空经济已落地实践速览
细分方向 已落地代表性成果 低空物流 智航飞购、新翼智能等本地企业已常态化开通多条即时配送航线，长沙黄花机场、长沙高铁南站打通了直升机接驳服务 低空游览 张家界武陵源、长沙橘子洲、岳阳洞庭湖等景区开通常态化载人观光航线 应急救援 长沙县率先开展无人机森林防火等应急救援任务，获应急部发文推广 城市治理 大疆机场3已在长沙荷花园街道运行，沅江市推进全域无人机智能化巡检体系，益阳市资阳区建成大疆无人机场自动巡护系统用于洞庭湖生态管护 产业链制造 山河星航、华羽先翔、中电金骏等有人机与无人机整机制造企业正在做大做强 信息来源：湖南省发改委；大疆；沅江市政府
其中，无人机即时配送依托智航飞购、新翼智能等本地运营主体，已在部分城市常态化开通低空物流航线，通过实时路径优化和电子围栏技术，复用了先进行业已验证的“15分钟送达”效率模式，正在向社区、商圈与旅游景区高密度复刻。应急救援方面则以长沙县的无人机森林防火为标志性实践之一——在获批示范的基础上，方案今年将进一步部署无人机医疗物资运输、城市应急救援网络等智慧治理场景。
未来产业方向同样值得追踪——方案提出主动谋划垂直大模型、人形机器人、脑机交互、氢能高速走廊等“小切口高价值场景”，虽然在短期内并非最直接切中的增量，但为低空数据与人工智能技术的融合创新预留了引领通道。
三、“三张清单”系统支撑：能力、机会、示范闭环管理
一个更具操作性的亮点，是方案的机制创新。官方提出 “三张清单” 的立体化管理工具——建立场景能力、场景机会、场景示范“三张清单”，常态化开展场景征集、发布、对接、推广等服务。
场景能力清单：梳理企业及机构在通航制造、无人机运营、低空数据处理等方面的能力图谱，让政府与商业伙伴清晰看到“谁能干成什么事”；
场景机会清单：公开发布湖南地方主要需求——“需要什么类型的低空服务、正在建设的低空项目、可开放的空域与政策红利”，帮助企业更前置地进行产品适配与战略部署；
场景示范清单：聚焦已建成或正在落地的标志性场景项目，围绕湘江智航新城低空经济产业园等载体，形成面向全国的推介矩阵。
此外，湖南省配套完善了 “先试用后付费” 机制，鼓励国资平台和行业部门先行先试新技术。同时，发展“市场+资源+应用场景”的招商新模式，以场景为引流点，吸引低空制造、运营、运维等领域的企业主体进入。湖南还在着手搭建全省应用场景数字化服务平台与展示中心，实现场景信息和资源的统一归集。
四、产业基金与标志性载体同步就位
《行动方案》只是宏观顶层设计，但湖南的低空经济基础配套已经深入落地。
湘江智航新城低空经济产业园是当前全省最瞩目的标志性载体。 2026年2月25日已正式开工，总投资以大带大，总体规划面积8平方公里，以长沙坪塘通用机场为核心，布局航空智造科教区、前沿科创策源区、低空应用示范区和飞行社区“一心四片区”，将打造成全国通航研发高地、湖南通航运营总部以及知名科技文旅胜地。园区配套的首期2亿元通用航空产业投资基金已经成立，并签约引进了华羽先翔、易于飞、能飞航空等低空装备研发制造与运营服务企业，储备相关项目超过100个，引动省内外资本近亿元。
与此同时，长沙低空产业发展集团于今年1月正式亮相，由长沙市交投集团、城发集团、湘江集团、数字集团四家市属国企共同出资成立，聚焦低空基础设施建设、运营服务与产业培育三大主业，推进长沙市民用无人驾驶航空试验区建设，运营低空政务“一网统飞”平台。大泽湖海归小镇则承担了长沙西片区低空经济示范区建设，望城区政府已与小鹏汇天等一批覆盖整机制造、智能载具、运营服务的优质企业集体签约。
在省级层面，方案未来还将根据具体进展分批次推出应用场景项目清单，从卫星城到专题园区形成多渠道落地，并将重点在长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳等先行城市进行试验区探索。
? 行业人士的几点观察
场景驱动正成为低空经济政策范式。湖南此次以“场景创新”为抓手推进低空经济，不同于传统的仅靠硬件补贴或供应侧支持，而是明确定位“需求牵引”——先定义交通运输、城市治理、公共服务中的低空业务需求，再倒逼解决方案和整套行业标准升级。这对其他省份有较强的对照意义。
“三张清单”成为企业进入湖南市场的决策工具箱。 结合湖南全面的基础支撑——超200家低空协会会员单位覆盖全链条、覆盖全省的“1+13+N”低空飞服体系（实现低空通信、导航、监视和飞行服务“一张网”运行，推动空域资源利用率提升30%），对有意在湖南拓展业务的低空企业而言，关注官方清单的定期动态，可获取进入成本与营商环境的最直接情报。
支柱产业与低空经济的耦合优势值得挖掘。 湖南自身拥有较强的工程机械、轨道交通和文化科技基础。三年行动方案将先进制造、文化与科技融合和低空经济并列为14个重点领域，也意味着未来不同行业之间存在协同开放应用的独特机会——例如工程机械+低空巡检、文化文旅+低空航线等交叉融合场景。
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本文信息综合自湖南省人民政府门户网站、湖南日报、长沙晚报等媒体公开报道以及《湖南省加快场景创新和大规模应用三年行动方案（2026—2028年）》原文。具体政策条款及执行标准请以官方正式文件为准。
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