发改委直指物流成本“硬骨头”，央地联动打开万亿空中通道
图片来源：通义万相 AI生成
一、发改委课题征集：低空物流的“成本账本”正式提上议程
2026年5月9日，国家发展改革委低空经济发展司向社会发布2026年研究课题征集公告。这是低空经济发展司设立以来，首次公开发布研究课题征集。公告设定的两个研究题目意味深长——低空经济发展立法深化研究、低空物流成本分析及降本举措研究——一个指向制度基座，一个叩向商业模型。
对低空物流行业而言，后者释放的信号尤为明晰。根据公告设定，研究将“构建全链条、可对比的成本测算框架”，深入分析城市末端配送、城际支线货运、跨区域长航程干线货运等不同场景的成本构成，与传统运输方式进行对比分析，研究低空物流在特定场景的成本竞争力。关键句在于：“研判行业中长期发展趋势，剖析制约低空物流成本下降的关键因素，针对性研究提出降本具体举措，为推动低空物流规模化商业化发展提供支撑”。
当前，低空物流行业正处于从“飞得起来”到“飞得划算”的深水区。行业的数据账本并不统一：深圳无人机外卖的单均成本已接近地面骑手，但偏远的跨城货运场景里，运维成本和空载损耗率仍在挤压商业利润。发改委此次公开征集课题，实质上是为可规模化复制的低空商业模型做一次全行业的标准画像——当全链条成本测算框架建立后，哪些场景真正具有商业竞争力将不再凭感觉判断。
二、央地政策矩阵：29个省份入列，差异化发力点清晰
从战略层面看，低空经济已连续三年写入政府工作报告，定位从2024年的“新增长引擎”到2026年的“新兴支柱产业”，三年完成了三级跳。国家“十五五”规划纲要明确将低空经济与新能源、新材料、航空航天等战略性新兴产业集群发展并列。在此背景下，地方层面的配套政策加速落地。
据不完全统计，截至2026年4月，全国已有29个省（区、市）将低空经济写入2026年政府工作报告。各省因地制宜，在低空物流领域形成了较有辨识度的发力矩阵：
安徽（合肥）：以城市级低空联合飞行服务中心为枢纽，“多部门一窗服务”与百万级航线补贴双轮驱动，构建低空物流微循环网络
湖北（十堰）：依托航空航天和老工业基地禀赋，以三年行动方案为框架、专项资金为杠杆，打造鄂西北低空经济枢纽
浙江：以城乡包裹与海岛冷链为双线，跨岛航线、跨省（上海-舟山）海鲜专线齐发，打通“最后一公里”与“冷链大通道”
三、合肥样本：“一窗服务+百万补贴”构建微循环网络
在政策执行层面，合肥是一张值得展开细看的答卷。在全国首个城市级低空联合飞行服务中心平台上，合肥将空域申请、航路规划、飞行计划等环节整合为“一窗服务”，全省低空空域管理从多头审批走向协同统一。目前，合肥市已常态化运营134条航线，累计飞行超2.8万架次，形成覆盖城市内、城乡间、城市间的低空配送网络。
合肥的规模化进程中，政策激励的杠杆作用不可低估。《合肥市支持低空经济发展若干政策》明确对开设经民航部门审批的无人机物流配送航线的企业，每个企业每年度补贴最高1000万元；对载人eVTOL航线则分类别给予补贴，金额不超过运营费用的50%。从医疗血液航线首飞到跨城吨级无人货运首飞，合肥以“小载物先行、大载物试行”策略稳步推进低空物流从“单品爆破”走向“细密织网”。
四、十堰专项行动：专项资金引导航空物流场景落地
十堰的低空经济布局则显现出一种“老工业基地向新质生产力跃迁”的节奏感。根据《十堰市低空经济产业集群三年行动方案（2025—2027年）》，这座传统汽车工业重镇正将航空器制造与物流场景同步嵌入产业转型版图。
在专项资金引导方面，十堰市2026年已启动低空经济高质量发展专项资金的申报工作，对航空物流等特定场景项目给予明确资金支持。叠加三年行动方案中“航空器制造与物流场景同步推进”的路径，十堰的布局逻辑在于：先以航空航天底蕴拉动组装制造，再以跨境物流场景反哺运营规模，形成“制造—运营—再制造”的闭环。
五、浙江实践：城乡覆盖、海岛冷链、跨境专线“三线并进”
浙江的探索则走出了一条“立体化”路径——既有城乡包裹配送的广度，又有跨岛冷链的深度，还有省际专线的长度。
在城乡包裹领域，玉环市干江镇目前共规划4条运营航线。一条从干江中心小学至上栈头景区的航线，无人机仅7至8分钟即可完成配送，直接破解了山地景区“外卖送不到”的长期痛点。
在海岛冷链领域，象山县的实践更为系统——全市首条面向海洋场景的无人机物流航线已投入商业化试运营。一架无人机从石浦渔人码头起飞，3公里外完成海鲜冷链配送后载着咖啡返航，一趟往返仅6分钟；另一架飞往18公里外花岙岛完成“快递进村”，不到20分钟即可抵达。这是象山“百岛千航”实施方案从蓝图走向现实的第一步，目前已建成5个起降点，覆盖高塘岛、花岙岛等地，海鲜“从码头到餐桌”的时间大幅压缩、品质得到保鲜，海岛民宿也因此能与城区同步提供即时服务。
在冷链跨境专线方面，舟山已与顺丰联手打通上海—舟山百公里级低空海鲜专线。这条全球首条百公里级“低空经济示范航线”意味着东部沿海生鲜品第一次可以用“论分钟送达”替代“论小时配送”的商业节奏。
综合来看，浙江在低空物流领域的一个显著成效是：配送效率提升约60%，成本下降约20%——这组数据也为发改委正在推进的低空物流全链条成本研究提供了极具参考价值的区域样本。
六、物流成本的“地面参照系”：部分场景已初步显现商业优势
成本问题始终是悬在低空物流头顶的核心变量。但实际上，低空物流在某些特定场景下已经具备了令人信服的商业竞争力。
福建漳州的实践提供了一个“城市—郊区”场景的正面样本。2025年5月开通的高校无人机配送航线，往返于芗城万达广场与闽南师范大学圆山校区之间。由于地理阻隔，传统地面配送耗时长、费用高。而无人机直飞跨越地理障碍，将配送时间从约30分钟压缩至8分钟左右，配送费用也从20–30元降至3–8元，同时实现了时效与成本的双重优化。
在福建福清，“福品福递”项目实现了无人机与无人车协同的“空地一体”智慧运输。当地一都枇杷果园至快递点的运输时间从30分钟压缩至5分钟，配送时效较传统模式提升超六成。这两个场景的共同特征表现为：传统地面配送的通行成本越高、地理阻隔越大，低空物流的成本竞争力就越强。
七、从“点缀”到“标配”：低空物流驶入规模化快车道
从政策端来看，29个省份同向发力，顶层立法与地方细则同步推进；从产业端来看，城市低空物流、海岛冷链、城乡配送等多场景已进入商业化常态运营。万亿低空经济市场正跑出加速度——据相关机构预测，低空物流市场规模预计将于今年突破1200亿元。
发改委的物流成本课题，某种程度上判断了这一进程的最终路线。当全链条、可对比的成本测算框架建立后，低空物流距离一份精确到“吨公里成本”的标准化账本又近了一步。无论是合肥的“一窗服务”，十堰的专项资金引导，还是浙江的“三线并进”——差异化的制度供给与基础设施投入在不同地理场景中各自完成了规模化验证，最终都为同一道命题提供了解题路径：低空物流何时能真正跑赢传统的路面货运，商业账本何时能够持续盈利。
从业者三点落子判断
精准筛选“成本竞争力”优先的应用场景。发改委物流成本课题的研究重点之一，就是寻找低空物流相比传统运输方式具备成本优势的场景。从业企业应主动筛选和聚焦高地理阻隔、低地面通行效率区域——如海岛、山区、城郊校区——作为优先落子场景，提前积累运营数据。
高度关注发改委课题成果的政策外溢效应。该课题预计2026年底完成，其构建的成本测算框架与降本举措，大概率会被纳入2027—2028年低空物流领域的补贴政策、航线资质认定与定价指导。企业应前瞻性地优化自身成本结构，以在政策红利释放期抢占先机。
警惕低空物流“补贴依赖症” 。无论是合肥的千万元航线补贴还是十堰的专项资金，地方财政当前阶段的支持是产业发展必要的催化剂。但课题对“长效降本”的强调表明，监管层正在关注低空物流能否在不依赖补贴的前提下跑出可持续商业模型。企业应将成本优化内化到运营SOP中，而非简单套用政策红利。
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本文章信息基于搜狐新闻·上证报报道、国家发展改革委低空司课题征集公告、江西省省级物流公共信息平台等多家公开媒体信息综合整理。各地低空物流具体政策以当地政府官方文件为准。
信息来源：搜狐新闻（上证报） 江西省省级物流公共信息平台 城市报 中国网 人民网 十堰市发改委 台州日报 象山县人民政府 浙江在线 等