为万亿低空赛道“系上安全带”：全国首个低空经济商事仲裁院在广州揭牌
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空中的士、无人机物流、飞行汽车……低空经济的各类新业态正在加速跑进现实。但对于大量入局的科技企业和创业者来说，一个不容易被看见的悬念始终悬而未决：空域权限不明的情况下，企业如何规划航线？适航审查高度不确定，如何保证资金安全？一旦与合作伙伴发生纠纷，哪里能获得专门的裁决？
5月12日，广州——“法治筑基 智驭低空”2026广东法律服务护航低空经济高质量发展交流会上，政企学研各界代表齐聚广州，集中回应了这些从零到一、从起飞到落地的顾虑。广东省司法厅明确将加速推进《广东省低空经济发展条例》立法落地；广东省律师协会发布了系统梳理空域使用、适航认证、数据安全等合规要点的《低空经济法律服务手册》；更关键的是广州仲裁委员会设立了全国首个专注低空经济领域的专业仲裁机构——广州低空经济商事仲裁院。全国首个低空经济领域的专业仲裁院和一套全流程合规指南同步落地，相当于帮低空产业补上了一道制度缺位。以广州为圆心，一个“立法+仲裁+指引”的低空法治生态已初具雏形。
一、3000亿产业需要法律“底座”：广东低空法治生态从碎片走向系统
在低空产业狂奔的节奏里，法治是最容易被忽略的维度，但在新质生产力打造的过程中又是最不可缺的底板。当前，低空运营、技术和资本正以前所未有的速度聚合，也需要一个能快速响应、精准裁决的法治环境。
正是基于这一判断，这场以“法治筑基 智驭低空”为主题的交流会将目光锁定在法律服务如何赋能低空经济高质量发展上。目前，广东已形成“广州—深圳—珠海”三核联动、全域协同的低空经济发展格局，集聚全国30%低空产业链相关企业，2026年产业规模有望突破3000亿元。
随着空中的士、无人机物流、特色低空服务等场景加速落地，空域管理、数据安全及合规运营等法律需求日益迫切。交流会正式发布了《广东省律师协会低空经济法律服务手册》，系统梳理低空经济领域法律法规与政策，围绕空域使用、适航管理、运营合规、数据安全、知识产权、投融资并购、争议解决等关键环节，明确法律服务重点与合规操作指南，为律师专业服务、企业合规经营提供实务支撑。
手册的一大突破在于打破了将低空经济法律需求简单等同于适航审查或保险合规的传统框架，而是首次从“全生命周期”角度搭建了一条完整的合规链条。从企业设立初期的空域申请、投资融资，到产品研发中的适航审查、知识产权布局，再到规模化运营阶段的数据合规、合同争议，几乎覆盖了低空企业从创业到IPO的每一步——与其说它是一本“手册”，不如说它是低空经济的“法律驾照”：企业无论处在哪个发展阶段，都能在手册中找到与之对应的合规清单和操作指引。
值得注意的是，就在一个月前，珠海市律师协会已发布《珠海低空经济企业法律环境调研报告》和《低空经济企业法律适用指南》，以全市43家低空经济相关企业为样本，系统梳理了低空经济领域法律监管框架，直面“法规政策滞后于业态创新”“企业法律风险防控体系不完善”等核心问题。
二、全国首创：低空经济领域的“专业裁判”在广州落子
翻开低空行业的商业合同，从无人机租赁、飞行服务外包，到基础设施代建，合同条款往往因缺乏行业性判例而处于信息模糊的状态。最典型的场景包括：无人机在第三方区域执行巡检任务时因临时空域限制导致的违约认定、飞行器交付验收中核心技术指标与合同约定不符引发的质量纠纷，以及eVTOL共享起降场运营中各方关于时段、优先级和设施维护费的分摊争议。面对这些因场景迭代快、技术参数复杂而缺乏先例的新类型纠纷，传统仲裁机制往往因为缺乏航空专业经验和行业研判能力，审理周期长、裁量标准不统一，最终拖慢当事人的业务节奏。广州低空经济商事仲裁院的设立，正是为了填补这一制度缺口。
交流会上，由广州仲裁委员会设立的广州低空经济商事仲裁院正式揭牌，标志着广东低空经济商事争议解决迈入专业化、规范化新阶段。与以往依赖普通商事仲裁不同，仲裁院将聚焦低空经济领域各类商事纠纷，配备熟悉低空行业特点、航空法律与产业实践兼具的专业仲裁员，提供专业高效便捷的仲裁服务，助力化解产业发展矛盾纠纷，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。
仲裁院挂牌后，广东在低空经济纠纷解决领域形成了“法院诉讼与专业仲裁并行”的互补格局。考虑到航空器交付、空域使用争议等专业性强、证据链条高度技术化的低空经济纠纷，在专业仲裁庭中的审理效率远超一般民商事诉讼程序，这座“专业裁判”的落子将显著降低企业维权的时间成本和精力消耗。
广州仲裁委近年来不断提升涉外法律服务水平，构建衔接域外仲裁规则的“3+N”仲裁庭审模式，将国外先进的仲裁模式引进来，将中国优秀的仲裁模式推出去。这一制度基底为低空经济商事仲裁院的国际化案件受理提供了充足的前期铺垫。
三、立法提速：广东将率先出台低空经济专项条例
解决纠纷只是法治护航的一个剖面。在“法治筑基 智驭低空”这一基础命题下，与会者和专家一致认同一个更深层次的判断——要想低空经济从“早期市场”进入“规模化运营”，必须从立法层面解决系统性制度缺失。
在交流会致辞中，广东省司法厅党委委员、副厅长陈永康透露关键信号：《广东省低空经济发展条例》已纳入2026年省人大常委会立法计划，省司法厅正积极吸纳行业龙头企业参与立法研讨，加快构建适配产业全链条的法规制度体系。
这一条例的制定意味着广东的低空经济将从零散的政策扶持体系升级为规范化的行业制度安排，彻底告别长久以来靠“领导批示”“临时协调会”解决制度难题的阶段。从内容上看，条例预计将涵盖空域利用原则与审批程序、航空器适航管理、安全监管机制、产业用地与基础设施保障的投融资模式、法律责任界定等核心领域，为低空企业提供一套可预期的制度框架。大量低空经济企业之前因为空域划定标准不稳定、跨部门审批流程冗长而不敢大规模投资——条例的落地将直接降低此类制度性成本。
广东省司法厅同时指导省律协组建了低空经济、航空法律两个专业委员会，推动法律服务资源与产业法治需求精准对接。广东现有律师事务所5200余家、执业律师逾9.5万人，综合实力位居全国前列，正依托专业委员会平台，搭建政策研究、合规指引、风险防控、多元解纷全链条服务架构。
广东低空经济法治生态核心成果一览
成果 核心内容 广州低空经济商事仲裁院 5月12日正式揭牌，全国首个低空经济专业仲裁机构，聚焦低空领域商事纠纷的快速专业化解 《低空经济法律服务手册》 省律协发布，覆盖空域使用、适航管理、运营合规、数据安全、知识产权、投融资、争议解决等全环节 《广东省低空经济发展条例》 已纳入2026年省人大常委会立法计划，加快构建适配产业全链条的法规制度体系 珠海法律环境调研成果 以43家低空企业为样本，直面“法规滞后于业态创新”等五大核心问题并提出治理方案 专业法律团队 广东逾9.5万名执业律师、5200余家律所，组建低空经济与航空法律两个专业委员会 产业法治共识 中国法学会航空法学研究会会长郭俊秀明确：“将全力支持广东打造全球低空经济法治高地”
四、合规不是成本，而是“安全许可证”
低空经济的增长势头已不需要过多论证，真正的挑战在于，在这轮高速扩张中，谁能率先将合规经营转化为核心竞争力。
中国法学会航空法学研究会会长郭俊秀在交流会上指出，依托《中华人民共和国民用航空法》修订实施的法治框架，将全力支持广东打造全球低空经济法治高地。这一定调意味着全国层面的立法推进与地方立法探索正在同步发力——在国家法律框架下，地方条例的加速出台将大幅提升区域低空经济的制度吸引力。
值得关注的是，法律的滞后可能不只是“错过机会”，而是实实在在的财务损失。广东省司法厅明确将条例纳入2026年立法计划后，不少前期处于观望态度的投资机构已经开始将“广东注册优先”写入尽调清单——在制度透明可预期的区域进行业务布局，将大大降低其法务复核的时间和资金成本。
此外，广州仲裁委员会还借助广东“一国两制三法系”的独特优势，在涉外仲裁方面积累了丰富经验，所输出的“广州模式”已成为中国仲裁“出海”的重要窗口。这一能力在处置低空经济领域中外合资纠纷、跨境飞行器贸易争议时，将形成区别于普通民商事诉讼的独特优势。
可以预见的是，随着广州低空经济商事仲裁院率先落子、《广东省低空经济发展条例》进入快车道、珠海等地专业法律服务资源持续下沉，一个由立法保障、仲裁护航、合规指引构成的广东低空经济法治生态，正在从蓝图走向现实。
低空经济作为新质生产力的重要载体，其发展速度与市场容量已经不缺想象力，但法治保障的短板仍亟待补齐。从广州出发的这场制度布局，正在为这个即将飞向3.5万亿元规模的产业，稳稳扎下一根“法治桩”。
从业者三点落子判断
广州仲裁院的专业能力将直接影响低空企业合同条款的设计选择。 过去低空行业合同普遍采用普通商事仲裁条款，争议解决效率偏低。广州低空经济商事仲裁院的设立意味着低空行业在广东布局时可主动采用专属仲裁条款，办案周期和专业度均优于普通仲裁，显著降低产权纠纷时间成本。
广东低空法治生态的“溢出效应”正在形成。 《广东省低空经济发展条例》的立法推进、律师协会专业委员会的常态化服务，都将降低广东低空业态的资金门槛和合规风险，同时形成对周边省份和外商的制度吸引力。对尚未在注册地选择上做最终决定的科创团队而言，广东法治体系的率先完善构成了实质性加分项。
珠海法律环境调研指出的“法规政策滞后于业态创新”五大问题，为全国低空立法提供了基准框架。 珠海报告中所列的五大核心问题，几乎覆盖了全国低空企业面临的共性法律痛点。其他省市的律师协会、立法机构在出台配套政策时可优先参考珠海和广东已积累的调研成果，避免从零起步。
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本文内容综合自中新网、广州日报、羊城晚报、信息时报、珠海发布等多家权威媒体公开报道及广东省律师协会官方信息。具体立法进程以广东省人大常委会正式公告为准。
信息来源：中国新闻网 南方日报 广州日报 羊城晚报 信息时报 珠海发布 新浪网 澎湃新闻 广东省律师协会 珠海国际仲裁院 等