地方立法改口“低空飞行促进”：谁在真飞、谁在真造，开始值钱了

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一、浙江条例改口“促进”：低空立法从“管得住”到“飞得起来”

6 月 4 日，《浙江省民用航空条例》经浙江省十四届人大常委会第二十四次会议表决通过，将于今年 10 月起施行。最关键的一处修改，是条例草案中原来的“通用航空管理”一章，最终被调整为“低空飞行促进”专章，明确从“规范管理”转向“产业促进”，强调既要“飞得起”，也要“管得住”。

这看似几个字的变化，背后是低空立法逻辑的根本转换：

• 从“管理法”到“促进法”：过去地方航空立法更多沿袭传统通用航空监管思维，偏重审批与安全；如今专章叫“低空飞行促进”，意味着地方立法目的首先是“让产业飞起来”，再在动态中守住安全底线。

• 从“高空为主”到“低空为主”：一审草案仍覆盖高空与低空，正式稿将焦点收缩到低空飞行，与国家《民用航空法》新增“发展促进”专章、写入“低空经济”形成呼应。

• 从“原则鼓励”到“制度落地”：条例明确县级以上政府要将低空飞行基础设施纳入规划，统筹布局起降场、测试场；鼓励政府购买服务，在公路巡查、海事巡检等公共服务领域率先使用低空飞行，为企业创造真实市场需求。

浙江的这记“改口”，对全国地方立法有示范效应：未来谁再出台低空法规，如果还停留在“管理”“审批”字眼，而不强调“促进”“场景开放”，在项目争抢和资本眼中，就等于缺了一层制度竞争力。

二、国家法律定调，地方立法比拼“谁先让企业真飞”

浙江条例不是孤立事件，而是国家法律与地方政策共振的一环：

• 新修订的《中华人民共和国民用航空法》将于 2026 年 7 月 1 日施行，首次增设“发展促进”专章，明确写入“低空经济”表述，标志着低空经济从政策驱动向法治保障的关键转型。

• 国家信息中心专家张晓兰将低空经济政策体系概括为“四梁八柱”：空域供给、安全监管、装备创新、场景牵引是四条政策主线；法律法规、空域分类、适航审定、统计分类、标准体系、保险体系、人才体系、数据与平台体系是八项支撑制度。

• 她直言，未来五年决定地方低空经济发展成效的，不是规划写得多漂亮，而是有没有真实的飞行、真实的付费和真实的安全记录。

在这样的顶层设计下，地方立法和政策开始从“拼口号”转向“拼落地”：

对城市来说，能不能在法律框架内率先把“促进”写进地方条例，并配套可执行的起降场、航路和监管平台，正在成为新一轮低空竞争的核心指标。

三、投融资逻辑：资本不再为“只飞过一次”的故事买单

与立法转向同步，低空投融资逻辑也在 2026 年发生质变：

第一，头部企业融资节奏加快，但资金更集中流向“适航+量产+运营”。沃兰特航空在 2026 年 4 月完成 3 亿美元 C 轮融资后，5 月再完成近 10 亿元 C+ 轮，累计融资超 50 亿元，资金重点用于适航取证和商业化运营。广汽高域广州黄埔工厂落成，首台量产机下线，设计年产能 100 台，约 70% 供应链与汽车产业链复用，用汽车工业逻辑做 eVTOL 量产。

第二，初创公司不再靠“路线故事”拿大钱，而是靠技术里程碑和订单。6 月 4 日，蜻蜓翼行完成 Pre-A 轮数千万元融资，投资方为梅花创投，资金用于样机研制和适航取证。其核心产品 QT2000 全倾转旋翼 eVTOL 已获超 250 架意向订单，团队有 16 年倾转路线研发经验。资本不再只看 PPT，而是看：有没有全尺寸样机？有没有倾转过渡飞行计划？有没有真实订单？

第三，国家队和产业基金用“联合体”方式筛项目，合规与场景成为硬门槛。低空经济产业投资联合体 2026 年 6 月第一期项目征集，重点聚焦 eVTOL、飞行汽车、工业级无人机及动力系统、飞控、通导监、电池与氢能、低空智联网等方向，要求项目有初步研发成果、样机或商业验证，优先支持已落地场景。对项目方来说，空域批复、安全记录和付费场景，成为拿到“耐心资本”的入场券。

综合来看，低空项目的估值锚正在从“订单+故事”转向“适航进度+量产能力+安全飞行记录”。没有真飞、真造、真安全，再好的概念也难以拿到长期资金。

04 产业数据：企业 10.7 万家，但“能飞”和“能赚”是两回事

从宏观数据看，低空经济已经站上万亿门槛，但结构分化严重：

• 截至 2025 年底，全国注册无人机达 328.7 万架，同比增长 51%；累计飞行 4530 万小时，同比增长近 70%。

• 全国低空经济相关企业已超 10.7 万家，2026 年以来新增约 7900 家，广东、山东、四川、北京、江苏企业数量居前。

• 《中国低空经济发展指数报告（2026）》显示，广东、江苏、浙江、四川、北京稳居第一梯队，全国 11 个省区市排名实现进位，3 个省区市实现梯队跃升。

但企业多不等于产业强：大量企业仍停留在原型试飞和示范项目阶段，量产能力缺失。证券时报指出，多数企业止步于概念研发与原型试飞，量产能力、落地场景与合规体系缺失，让资本市场长期保持谨慎。

对读者而言，真正值得关注的不是“又多了一家无人机公司”，而是：

• 谁在把飞行时长变成稳定收入，而不是一次性秀场；

• 谁在用合规和安全记录，把空域和场景变成可复制资产；

• 谁在用汽车级产线，把小批量定制变成工业量产。

这些，才是地方立法改口“促进”之后，真正能享受到政策红利和资本溢价的少数玩家。

05 对读者：抓住“真飞+真造+真安全”三条主线，重新筛选低空标的

无论你是地方政府招商、产业基金投资，还是企业战略布局，接下来都可以用三条主线重新审视低空项目：

1. 真飞：有没有常态化运营，而不是一次性演示。看真飞架次、付费航线、政府购买服务项目，而不是只看首飞新闻。

2. 真造：有没有量产线，而不是只有原型机。看是否复用汽车/工业级供应链，看产线设计年产能和合格率，而不是只看概念图。

3. 真安全：有没有可追溯的安全记录和保险体系。看是否接入监管平台、是否强制责任保险，看事故率和应急处置能力，而不是只宣传“零事故”。

对媒体而言，选题也可以从“又一条新航线”转向：谁在真飞、谁在真造、谁在真安全。地方立法改口“促进”，只是第一步；接下来，能不能在“促进”的框架下，把真飞、真造、真安全变成可复制、可推广的制度样本，才是决定低空经济能否从“试点”走向“常态”的关键。