济南“扎口管理”模式：把分散的无人机“管起来”，综合成本直降三成

2026/06/20 08:56:46

2026年，“十五五”开局之年，低空经济连续第三年写入《政府工作报告》，新修订的《中华人民共和国民用航空法》也将于7月1日正式施行。政策密集出台，资本不断涌入，场景加速落地——但在热火朝天的另一边，一个更深层的命题正浮出水面：谁来管？怎么管？管得住吗？

济南的回答是八个字：扎住“口子”，放开“路子”。

所谓“扎口管理”，通俗说就是统一管理。2024年10月，济南低空经济发展集团挂牌成立，自成立起就承担着做城市低空公共服务的“总运营商”的任务。

过去，城市里的无人机飞行是“各飞各的”——林业局飞一遍巡山、水利局飞一遍巡河、城管局飞一遍查违建，同一个空域、同一个时段，多部门重复飞行，空域资源浪费、飞行冲突频发。“扎口管理”的核心逻辑是：把分散的飞行需求集约到一个平台上，统一规划航线、统一调度机库、统一分发数据。

一个典型的例子是今年春季森林防火关键期，济南南部山区需要高频巡护。过去要动员多个部门多架次飞行，如今由济南低空集团统筹需求，将林业的烟火识别、水利的库区巡护打成一个“任务包”，统一规划航线，一架搭载多任务载荷的无人机飞一次，采集的数据通过云端可以同时分发给多个部门。

一机多用、一飞多能——飞行总量下降，空域冲突锐减，综合成本较以往分散作业降低了三成以上。

数据一：210套机库，覆盖全市12个区县

截至目前，济南低空集团210套无人机机库已完成部署并陆续接入系统，覆盖济南12个区县及南部山区、高新区、新旧动能转换起步区，实现市域无人机网格化自动巡检全域覆盖。按照规划，今年年底前将完成310套无人机的全域部署。

数据二：103个场景，4类入选国家级白皮书

济南已累计培育生产作业、公共服务、交通物流、文体消费等各类低空应用场景103个，其中4类场景入选国家级《低空经济场景白皮书2.0》。

数据三：政务飞行秒级自动批复

济南低空集团打造的低空飞行服务管理平台，打通了从空域申报到飞行监测再到数据分发的全链条。政务飞行任务通过平台“一网通办”，符合条件的基本实现秒级自动批复。

数据四：综合成本降三成以上

一机多用、一飞多能，飞行总量下降，空域冲突锐减，综合成本较以往分散作业降低了三成以上。

济南实现扎口管理的技术基底，是济南低空集团打造的低空飞行服务管理平台。

这个平台打通了三个关键环节：

第一，空域申报的“一网通办” 。平台实现了飞行计划的在线提交、自动流转、智能协同与快速批复。过去需要数天审批的飞行任务，现在符合条件的基本实现秒级自动批复。

第二，飞行监测的“通感一体” 。平台接入了5G-A通感一体网络，即使在飞手视野之外，系统也能“感知”到非合作目标靠近，及时预警。

第三，数据分发的“云端共享” 。低空飞行服务管理平台采集的城市影像，经过脱敏和结构化处理后，成为城市数字底座的鲜活血液，为交通仿真、碳汇测算、应急推演提供动态数据流。

“扎口管理”，说到底解决的是秩序与活力的平衡。

济南的边界划得很清楚：政务场景归口统管，集约高效；商业消费场景，如无人机配送、空中游览，则充分发挥市场力量。

在政务端，济南低空政务综合飞行服务平台已构建起 “中大型+机库+机动队” 三级无人机设施体系。在商业端，无人机配送、空中游览等场景则交给市场去跑。给天空“扎好口”，更需给未来“留下路” 。

央广网记者刘博伦在报道的结尾写下了一段意味深长的观察：“当一架架政务无人机被统一调度，悄无声息地巡护着黄河安澜、山体绿意、城市脉动，一幅未来图景呈现：低空经济，起于规范，成于场景，归于价值。 ”

本文基于以下信息来源综合整理：央广网《济南低空经济发展：扎住“口子”，才能放开“路子”》（2026年6月19日）、央广网《济南低空经济发展：扎住“口子”，才能放开“路子”》（同源报道）、济南低空经济发展集团公开数据、低空经济网相关报道等，核心事实均已交叉验证。