8章58条锚定“三个低空”，海南用一部自贸港条例回答“低空经济如何不内卷”

图片来源：通义万相 AI生成

2026年6月16日，海南省发展和改革委员会发布《海南自由贸易港低空经济促进条例（征求意见稿）》，面向全社会公开征求意见。文件共8章58条，涵盖总则、产业发展、应用场景、基础设施、飞行服务、安全管理、保障措施、附则。征求意见期限为2026年6月16日至7月15日。

这是继2024年《海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026年）》之后，海南在低空经济领域的又一次制度性升级——从“行动计划”走向“促进条例”，从政策引导走向法治保障。

四个关键问题，解读海南低空经济促进条例的独特逻辑

问题一：海南的低空经济促进条例，和广东、浙江、安徽的有什么本质不同？

过去一年，广东、浙江、安徽等省份先后出台低空经济相关法规。但海南的条例与它们存在一个根本性的区别——它不是“追赶型”立法，而是“差异化生存型”立法。

广东的条例锚定的是万亿级产业集群——依托珠三角全球最密集的无人机产业链，目标是“打造低空经济高地”。浙江的条例聚焦低空飞行促进——依托11个省级“先飞区”的试点经验，目标是“让更多飞行器飞起来”。安徽的方案瞄准应用场景拓展——依托长三角腹地的区位优势，目标是“用场景换产业”。

而海南的条例，开篇就划定了自己的赛道：“充分发挥海南自由贸易港政策、区位、资源优势，因地制宜推动低空经济产业发展与应用创新，形成符合海南实际的低空经济发展路径” 。紧接着，文件点出了四个关键词——跨海物流、低空旅游、低空+海洋、低空+热带农业 。

这四个场景，每一个都精准对应了海南独有的禀赋：跨海物流对应的是琼州海峡的地理阻隔；低空旅游对应的是国际旅游消费中心的定位；低空+海洋对应的是200万平方公里海域的管辖权；低空+热带农业对应的是全国唯一的热带岛屿农业资源。

这不是在跟全国省份抢同一块蛋糕，而是在用自己的模具做一块别人做不了的蛋糕。

问题二：“跨海物流”为什么被放在特色应用场景的第一位？

在四个特色应用场景中，“跨海物流”被列在首位。这不是偶然。

琼州海峡宽约30公里，目前跨海运输主要依赖轮渡和航空两种方式。轮渡受天气影响大、时效低；航空运输成本高、运力有限。2025年12月，海南已出台《海南自由贸易港促进现代物流业发展规定》，在口岸管理、航空物流、跨境物流等领域作出一系列制度创新。此次低空经济促进条例将“跨海物流”列为特色场景之首，意味着海南正在探索用无人机和eVTOL打通琼州海峡的“空中货运通道” 。

这一场景的独特性在于：跨海物流是海南独有的地理刚需。全国没有任何一个省份需要解决“隔海运输”的问题。如果海南能够率先跑通跨海无人机物流的商业模型，它就将拥有一条其他省份无法复制的“空中海峡走廊”。

问题三：“低空+海洋”和“低空+热带农业”为什么值得特别关注？

“低空+海洋” 是海南最被低估的差异化场景。海南管辖海域面积约200万平方公里，是全国海洋面积最大的省份。海洋监测、海上风电巡检、渔业管理、海洋执法——这些场景对无人机的需求是刚性的，但全国只有海南能在“省级低空经济促进条例”中将海洋作为核心场景单列。

“低空+热带农业” 则是另一个独特的切口。海南是全国唯一的热带岛屿省份，橡胶、椰子、槟榔、热带水果等经济作物的种植、监测、植保、采收，对无人机的需求与传统农业省份存在显著差异。条例将其列为特色场景之一，意味着海南正在为热带农业的无人机应用建立专门的制度框架。

问题四：从“三年行动计划”到“促进条例”，海南的制度逻辑是什么？

2024年9月，海南出台《海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026年）》，明确提出到2026年全省低空经济总产值突破300亿元、建成通用机场9个、布局低空飞行器起降场500个、划设低空航线300条。2025年2月，《海南省支持通用航空和低空经济高质量发展的若干措施》公开征求意见，拟推出18条举措。2026年6月，《海南自由贸易港低空经济促进条例》公开征求意见。

这条制度演进路径清晰可辨：行动计划定目标→支持措施给政策→促进条例立规矩。从政策引导到法治保障，海南用不到两年时间完成了低空经济制度框架的“三级跳”。

《促进条例（征求意见稿）》以“安全第一、因地制宜、应用牵引、产业协同”为原则，构建了覆盖低空制造业、低空运营业、低空基建与信息服务业、低空配套业四大板块的产业体系。政府层面明确了省与市县两级职责及12个部门的协同分工。要素保障层面覆盖了资金、人才、土地、税收、知识产权等全方位支撑。这种“政府统筹—产业培育—场景拓展—基建支撑—安全底线—要素保障”的六层架构，为低空经济从“政策驱动”走向“法治保障”提供了系统性制度框架。

一个值得关注的产业信号：低空经济的“内卷”正在被“差异化”替代

当全国近30个省份都在争抢低空经济赛道时，“内卷”已成为一个不可回避的话题——抢企业、抢航线、抢空域、抢补贴，同质化竞争正在消耗有限的产业资源。

海南的这部条例提供了一个反内卷的样本：不拼规模拼特色，不抢第一抢唯一。

跨海物流、低空旅游、低空+海洋、低空+热带农业——这四个场景切口，每一个都是海南独有的。如果海南能在这四个方向上率先跑通商业化模型，它将拥有其他省份无法复制的“制度护城河”。

正如条例所设定的目标：“推进低空经济特色化、差异化、规模化发展，构建具有海南特色的低空经济全产业链体系” 。特色化是起点，差异化是路径，规模化是终点——三者环环相扣，构成了海南低空经济的完整叙事逻辑。

事件核心速览

本文基于以下信息来源综合整理：海南省发展和改革委员会公告（2026年6月16日）、泰伯网（2026年6月18日）、低空界（2026年6月16日）、7its.com（2026年6月18日）、海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026年）、海南省支持通用航空和低空经济高质量发展的若干措施（公开征求意见稿）等，核心事实均已交叉验证。