民航局出“运营持证”规则、济南跑通“扎口管理”：低空从“单机起飞”转向“算清运营账”

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6 月 21 日这一天，两件事几乎同时浮出水面，却指向同一个方向：中国民航局发布《民用无人驾驶航空器运营合格审定规则》（征求意见稿），将运营合格审定（OC）明确为低空运营的第三道准入门槛，标志着低空运营正式迈入“持证上岗”的法治化阶段；同日，济南低空集团“扎口管理”模式被央广网系统报道，作为城市低空公共服务“总运营商”，其通过统一调度、一机多用，将综合成本降低三成以上，4 类场景入选国家级白皮书。两件事叠加，标志着低空经济从“飞起来”的单机时代，正式进入“算得清账”的运营时代。

一、一部审定规则：从“造飞机、考驾照”到“拿运营牌照”

6 月 21 日，中国民航局发布《关于征求〈民用无人驾驶航空器运营合格审定规则〉（征求意见稿）意见的通知》。这份规则的核心，是将运营合格审定（OC）与此前备受关注的适航审定（TC/PC）、驾驶员资质（无人机执照）并列，构成低空运营的三大准入门槛。

过去两年，资本和舆论的焦点多在“谁能拿到适航证”“谁能量产交付”。但适航证解决的是“飞机安不安全”，执照解决的是“飞手合不合格”，而运营合格证解决的是“你这家企业能不能合法地用这架飞机赚钱”。没有 OC，低空飞行就只能停留在演示和试验阶段，无法形成可持续的商业闭环。

这份征求意见稿的关键突破在于“分类分级管理”：

• 针对载人 eVTOL：实施最高级别审定，要求企业建立严格的安全管理体系、应急预案和维修工程体系，确保空中出租车的高安全性。

• 针对物流无人机：按风险等级分级，对于超视距、跨城飞行的支线物流提出更高要求，而对于视距内的末端配送适当简化流程，降低中小微企业准入门槛。

• 针对政务与公共服务：强调数据安全和空域协同，为城市级“扎口管理”提供合规依据。

这意味着，低空经济的规则体系从“前端制造与个体飞行”延伸到了“后端规模化运营”。对资本而言，企业估值锚将从“适航进度”向“运营资质获取能力”迁移——拿到 TC 只是拿到了入场券，拿到 OC 才是拿到了提款机。

二、济南“扎口管理”：给城市低空装上“总调度”，成本直降三成

如果说民航局的规则解决的是“怎么合法运营”的上层问题，济南解决的就是“怎么高效运营”的落地问题。6 月 21 日，央广网披露的济南低空集团“扎口管理”模式，给出了一套可复制的城市级运营样本。

2024 年 10 月挂牌的济南低空集团，定位是城市低空公共服务“总运营商”。其核心逻辑是“需求牵引、场景驱动”，把分散在各部门的飞行需求打包统管：

• 一机多用、一飞多能：把林业的烟火识别、水利的库区巡护打成一个“任务包”，一架搭载多任务载荷的无人机飞一次，数据云端分发多方。飞行总量下降、空域冲突锐减，综合成本较分散作业降低三成以上。

• 平台“一网通办”：打造低空飞行服务管理平台，打通空域申报到飞行监测再到数据分发的全链条。政务飞行任务符合条件的基本实现秒级自动批复，接入 5G-A 通感一体网络。

• “中大型+机库+机动队”三级体系：210 套无人机机库覆盖 12 个区县，实现市域网格化自动巡检全域覆盖；计划年底前完成 310 套全域部署。

• 场景密度：累计培育各类低空应用场景 103 个，其中 4 类场景入选国家级《低空经济场景白皮书 2.0》。

“扎口管理”的关键，不是垄断天空，而是把政务场景归口统管、集约高效，把商业消费场景交给市场。这种分工，恰好回应了即将出台的运营审定规则中“针对政务与公共服务强调数据安全和空域协同”的要求——济南用一套可运行的城市级平台，提前跑通了规则落地的接口。

三、从“单机起飞”到“算清运营账”：低空商业模式的三个结构性变化

民航局运营规则征求意见与济南扎口管理背后，是低空商业模式正在发生的三个结构性变化。

第一，从“卖飞机”到“卖服务”。过去，低空企业多以整机销售或零部件供应为主，营收依赖交付量。随着运营审定规则落地，能够提供“飞机+运营+数据”一体化服务的企业将脱颖而出。济南低空集团作为“总运营商”，不造飞机，但通过调度飞机产生了巨大的服务价值。这预示着，平台型、运营型公司的估值有望超过纯制造企业。

第二，从“单次飞行”到“全生命周期成本核算”。低空运营要算清账，不能只看单次飞行油耗，还要看空域协调成本、维保成本、数据存储成本。济南“扎口管理”把综合成本降三成，靠的就是复用空域和算力。未来，谁能把全生命周期成本（TCO）打下来，谁就能在物流配送、城市巡检等高频场景中盈利。

第三，从“数据孤岛”到“数据资产化”。济南平台采集的城市影像，经脱敏和结构化处理后，成为城市数字底座的鲜活血液，为交通仿真、碳汇测算、应急推演提供动态数据流。这意味着低空飞行不再是“一次性消费”，而是持续生产数据资产。这与国家数据局推进“数据要素赋能低空经济”的逻辑完全一致，数据变现将成为运营企业的重要增收来源。

四、投融资逻辑：从“押适航进度”转向“押运营资质+扎口平台”

在“民航局运营规则+济南扎口管理”双重信号叠加下，低空投融资逻辑正在发生新的迁移。

第一，资金从“押适航取证”转向“押运营资质获取”。早期资本最关心 eVTOL 的 TC/PC 进度，如今随着多款机型完成取证，资本更看重：企业有没有能力通过严苛的 OC 审定？有没有成体系的安全管理团队？能不能在分类分级管理中抢占物流或载人赛道的首张运营牌照？

第二，资金从“投整机厂”转向“投城市级运营平台”。济南低空集团 210 套机库、103 个场景的模式，正在成为可复制的“城市运营模板”。能够承接政府“扎口管理”需求、提供统一调度和数据分发服务的平台型公司，将获得类似“高速公路运营方”的稳定现金流和议价权。

第三，资金从“撒向一线城市”转向“押有运营试点的城市”。7 月 1 日新版《民航法》施行后，空域审批流程法定简化。像济南这样已经跑通秒级自动批复、网格化机库部署的城市，比还在零散试点的城市更具确定性。有明确运营样板、有扎口运营商的城市，项目退出路径更清晰。

五、产业数据：1.06 万亿规模与 4530 万小时，为什么还要“算细账”？

6 月 20 日，赛迪研究院发布的《中国低空经济发展指数报告（2026）》给出了一组宏观数据：

• 预计 2026 年低空经济核心产业规模将突破 1.06 万亿元。

• 截至 2025 年底，全国注册无人机 328.7 万架，同比增长 51%；全年飞行 4530.29 万小时，同比增长 69.9%。

• 低空经济逻辑已由“能不能发展”转向“规范安全可持续发展”。

但万亿规模和数千万飞行小时的背后，掩盖不了微观运营的“粗放”：

1飞行分散：4530 万小时中，大量是消费级航拍和零散作业，真正形成常态化、可结算的工业级飞行占比仍低。各部门各自飞、空域冲突频发、数据无法共享，导致单次飞行成本高企。

2、规则模糊：在运营审定规则出台前，企业“能不能飞商业航线”缺乏统一标准，导致投资不敢投、企业不敢扩。

3、盈利困难：没有“扎口管理”和全生命周期成本核算，物流无人机单趟飞行的电费、折旧、人力往往高于收费，飞得越多亏得越多。

这正是民航局出台运营规则、济南推行扎口管理的根本意义：不是再造更多飞机，而是把已经能飞的飞机，用统一资质、统一平台、统一调度，飞出规模、飞出效益、飞出可结算的账本。

六、用“运营资质+扎口平台+数据资产”三角，重选标的

无论你是地方政府招商、产业基金投资，还是企业选址，都可以用“运营资质+扎口平台+数据资产”三角重新审视低空机会：

1看有没有获取运营合格证（OC）的能力：民航局规则落地后，OC 将成为商业飞行的硬门槛。企业是否具备成体系的安全管理、维修工程和应急响应团队，将直接决定其能否合法赚钱。优先投资和引进具备 OC 申请实力的运营企业。

2、看有没有“扎口管理”的城市级平台：像济南这样，由低空集团作为“总运营商”统管政务飞行、实现秒级批复和机库网格化覆盖的城市，比各部门分散飞的城市运营效率高 30% 以上。没有统一运营商的城市，很难承接大规模订单。

3、看有没有数据资产化能力：济南平台采集数据已接入城市数字底座。能把飞行数据转化为城市治理资产、交通仿真输入的企业和城市，项目可持续性和盈利能力更强。

谁在真拿运营牌照、谁在真做扎口平台、谁在真把数据变资产。民航局出“运营持证”规则、济南跑通“扎口管理”，标志着低空经济从“单机起飞”进入“算清运营账”阶段——不会拿资质、不会做平台的城市和企业，很快会发现自己飞不出真金白银的效益。