国常会定调“全链条推动规模化发展”，低空经济正式进入10万亿“主航道”

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7月10日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究新兴支柱产业培育有关工作。会议明确将低空经济与集成电路、航空航天、生物医药、新型储能、智能机器人并列为六大新兴支柱产业。六大产业2025年产值已接近*6万亿元，预计到2030年有望扩大到10万亿元以上。当国务院常务会议用“全链条推动规模化发展”为低空经济定调，万亿赛道正式从“政策叙事”切换至“产业施工”阶段。*

一、六大新兴支柱产业与10万亿目标：低空经济的“身份确认”

7月10日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究新兴支柱产业培育有关工作。会议提出，今年政府工作报告已明确打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。当前，集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人六大新兴支柱产业，相关产值在2025年已接近6万亿元，到2030年有望扩大到10万亿元以上。

国家发展改革委主任郑栅洁此前在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上表示，“十五五”将有一批高成长性行业蓄势发力，将通过增量创造、存量挖潜，形成数个万亿级甚至更大规模的市场。六大新兴支柱产业中，低空经济被定位为“国内具备较好产业基础、有望率先实现规模化商业突破的关键领域”。

这一身份确认的意义在于：低空经济不再是“试点的产业方向”，而是国家经济增长的支柱性力量。从2024年“新增长引擎”到2025年“新兴产业”再到2026年“新兴支柱产业”，低空经济用三年时间完成了战略地位的三级跃升。

二、四个关键词，读懂国常会的产业逻辑

此次国常会的部署可以拆解为四个核心关键词，构成了一条从培育到壮大的完整逻辑链条。

关键词一：全链条推动规模化发展。

会议明确要求“全链条推动新兴支柱产业规模化发展”。中国商业经济学会副会长宋向清分析称，规模化是产业成长的核心目标，只有打通研发、制造、市场全链条，形成规模产能，才能摊薄研发成本、形成成本优势、具备全球产业竞争力。北京市社会科学院管理研究所副研究员王鹏认为，“全链条”兼具产业链的完整性和竞争力，加强基础研究能提供更多源头技术供给，加强关键软硬件攻关有助于为产业长远发展夯实基础。

这意味着政策将推动低空产业链上下游协同，从单点突破走向产业集群——不再是“谁先飞起来”的竞赛，而是“谁的产业链更完整”的系统竞争。

关键词二：支持多技术路线布局。

会议提出“支持多技术路线布局”。宋向清分析称，多技术路线布局立足技术竞争的不确定性，不单一押注某类技术，同步推进多条技术路径的研发与验证，既能规避单一路线技术迭代淘汰的风险，也能依托不同技术适配多元应用场景。北京市人民政府参事室特约研究员李志起表示，这是非常理性和务实的信号——很多前沿产业的技术路线尚未收敛，国家层面不搞“押宝”式的单一投入，而是支持多种技术路线并行探索。

在低空经济领域，这意味着从多旋翼到复合翼到倾转旋翼，从纯电到混动到氢能，不同技术路线都将获得政策空间——不会被“一刀切”地否定。

关键词三：突出应用牵引。

会议强调“突出应用牵引，加速技术迭代和生态完善”。李志起表示，应用牵引与以往的“技术推”不同，更强调“市场拉”——通过开放丰富的应用场景，让技术在真实使用中去迭代优化。宋向清进一步指出，应用牵引锚定科创转化的核心逻辑，以工业、民生、高端制造的真实市场需求反向定义技术研发方向，依靠海量落地场景完成产品迭代。

对于低空经济而言，“应用牵引”意味着场景开放将成为比政策补贴更重要的产业驱动力——谁有更多的真实场景，谁就能更快地完成技术迭代。

关键词四：因地制宜、错位发展。

会议特别强调“引导各地因地制宜、错位发展”。宋向清表示，此举直击低水平内卷，引导各省市立足自身资源、产业基础、要素禀赋差异化布局赛道，推动区域分工协同、全国产业一盘棋统筹发展。李志起认为，这是针对地方一哄而上、同质化竞争的一剂良药——有能源优势的地方可以重点承接算力，制造基础强的聚焦硬件攻关，避免产能过剩和资源浪费。

这一部署精准回应了当前低空经济领域的隐忧——当近30个省份都在争抢低空经济赛道，同质化竞争正在消耗有限的产业资源。错位发展不是“慢下来”，而是“跑对方向”。

三、强化要素保障、优化监管模式：为规模化扫清“路障”

会议还提出“强化要素保障，优化监管模式”。受访专家认为，产业创新要在安全的环境中推进，以要素保障和监管模式创新明确产业发展边界。

“要素保障”指向低空经济的三大核心瓶颈——空域资源（“在哪飞”）、基础设施（“在哪落”）、人才供给（“谁来飞”）。新《民用航空法》已于7月1日施行，首次以法律形式明确空域分层管理，这正是“优化监管模式”的制度落点——不是“不管”，而是 “管得更精准、管得更可预期” 。

一个值得关注的信号：低空经济的竞争正在从“政策竞赛”进入“体系化作战”

国常会的这次定调，标志着低空经济的产业政策正在经历一次系统性的范式升级。

过去两年，低空经济的政策叙事围绕“谁的政策更优惠、谁的航线先开通、谁的飞行器先首飞”。而此次国常会的部署，将竞争维度拉升了整整一个层级：

从“单点政策”到“全链条部署” ——覆盖基础研究、技术攻关、应用场景与生态完善的全链条纵深。

从“地方内卷”到“全国一盘棋” ——引导各地因地制宜、错位发展，避免同质化扎堆。

从“技术推动”到“应用牵引” ——用真实市场需求反向定义技术研发方向。

当国务院常务会议将低空经济与集成电路、航空航天并列，当六大产业2030年10万亿的目标被写入会议部署，低空经济的“下半场”就不再是“谁飞得高”，而是 “谁的产业链更完整、谁的生态更健康、谁的模式更可持续” 。

6万亿元的起点、10万亿元的终点——低空经济的万亿赛道，正在从“政策蓝图”变成 “产业施工图” 。

📌 事件核心速览

本文基于以下信息来源综合整理：中国政府网/新华社（2026年7月11日）、21世纪经济报道/东方财富网（2026年7月11日）、上海证券报/中国金融信息网（2026年7月13日）、国家发改委官网等，核心事实均已交叉验证。