大法落地第4天，院士专家深圳围坐“会诊”：低空经济正从“能不能飞”进入“怎么飞得稳”的新阶段

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7月4日，距离新修订《民用航空法》正式施行仅过去4天。“工信产业大家谈——低空装备创新发展交流会”在深圳举行，中国工程院院士焦宗夏、中国航空工业集团科技委副主任吴希明、粤港澳大湾区数字经济研究院低空经济分院院长李世鹏等院士专家与产业一线代表围坐一起，讨论的议题已不再是“要不要发展低空经济”，而是 “怎么让低空经济飞得稳、飞得可持续” 。李世鹏在报告中首次提出城市低空飞行“五量级阶段论”，将日均飞行架次作为核心指标，把城市低空管理划分为从100架次以下到10万架次以上的五个阶段——当行业从“政策热”进入“法治化”，一套可量化、可进化的管理框架正在被系统性地建构出来。

一、新法落地第4天：从“促进”到“筛选”的制度切换

7月1日，新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式施行。这是这部民航基础性法律问世30年来第一次全面修订，16章262条，“低空经济”第一次写进国家基础法律。法律专设“发展促进”专章，明确空域划分要兼顾低空经济发展需要，300米以下实施分类分级管理——0至120米备案、120至300米简化报备。

但新法的意义不止于“促进”。它同样完成了“筛选”的制度建构：首次在法律层面确立了民用无人驾驶航空器的适航许可制度和唯一产品识别码制度——每一架出厂的无人机，都要有可追溯的“身份证”。同日施行的还有交通运输部第十号令，第一次把“退出机制”写进运营牌照管理。

“先飞起来再说”的时代，在法律意义上结束了。对通航与无人机企业而言，新法的适航许可、唯一产品识别码、运营资质三项新制度，就是未来12个月最实际的一张合规清单。

正是在这一制度切换的背景下，7月4日，中国工业报社主办的“工信产业大家谈——低空装备创新发展交流会”在深圳召开。中国工程院院士焦宗夏、中国航空工业集团科技委副主任吴希明、粤港澳大湾区数字经济研究院低空经济分院院长李世鹏等院士专家与产业一线代表齐聚，议题从“要不要发展”转向了“怎么发展得稳”。

二、“五量级阶段论”：为城市低空管理提供一把“刻度尺”

李世鹏在主题报告中提出的“五量级阶段论”，是本次交流会最具实操价值的产业判断。

核心指标是日均飞行架次。李世鹏观察到，深圳每日飞行量最高已达1.2万架次，而许多地方一年也达不到这个规模。发展不平衡带来的直接问题是：是否所有城市都需要一套“大而全”的高投入系统？今天建成的系统，未来飞行量增长十倍后是否要推倒重来？

五个量级阶段的划分：

“每个城市可根据自身飞行规模，精准定位当前所需的管理模式，而非盲目复制先行者的全套方案。”李世鹏强调。

这一框架的价值在于：它让地方政府不再需要“一步到位”地建设一套“大而全”的系统，而是可以根据自身发展阶段选择不同级别的系统模块，随着飞行量增长通过增量升级而非推倒重来，以适应未来需求。李世鹏将其比喻为“俄罗斯套娃”的设计理念——直击当前各地低空基础设施建设中“一开始就想做尽善尽美、升级时却发现根本不管用”的痛点。

三、因地制宜、循序渐进：避免“一刀切”和“重复建设”

李世鹏指出，低空经济是典型的“耐心产业” ，安全是底线与红线，所有技术、产品与系统需要充分的实践验证与时间检验。

技术层面的现实挑战：通信覆盖不到位、定位达不到厘米级、监测精度可能只有几十米——基础设施精度不足是当前制约低空经济规模化发展的现实困境。李世鹏提出“不确定性计算理论”作为解决方案：通过可能性理论和区间计算，将感知数据的不确定性转化为安全确定性边界，计算出有安全余量的最小安全间隔。但他也坦言，“没有足够的数据验证就拿来运行，是极其不负责任的”。

系统与飞行器的协同：管理系统只是闭环的一半，另一半必须与飞行器技术形成协同。飞行器的自主决策能力提升、动力系统续航突破，都会反过来降低对地面管理系统的依赖。

吴希明同样强调，发展低空产业能够破解偏远地区、交通不便区域的物流瓶颈，提升全国交通网络的覆盖广度、运行效率和应急韧性。焦宗夏则从飞行器机电与飞控系统研究的角度，为产业技术路线提供了学术支撑。

四、从“能飞”到“飞得稳”：法治化之后的产业新常态

交流会现场的讨论，与一周前新法施行的产业背景形成了清晰的呼应。正如行业观察所指出的，新《民航法》对低空的意义不止“首次入法”四个字——“能飞”不再稀缺，它只是入场券；“被核验地持续飞”才是这个行业接下来真正的竞争力。

李世鹏的“五量级阶段论”恰恰为“被核验地持续飞”提供了一套可量化的管理框架。 从100架次到10万架次，从“看得见”到“自主智能”，每个阶段都有明确的管理模式和技术要求。地方政府不必再“摸着石头过河”，而是可以拿着这把“刻度尺”精准定位自己的发展阶段。

从深圳的OpenSILAS实践到面向不同城市的一体机产品矩阵，从五个发展阶段的精准分级到不确定性计算的方法论突破，李世鹏及其团队为中国低空经济探索出一条从 “可计算空域”到“可运营、可进化” 的技术路径。

📌 事件核心速览

本文基于以下信息来源综合整理：中国工业新闻网《李世鹏：坚持因地制宜、循序渐进发展低空经济》（2026年7月8日）、中国工业新闻网《工信产业大家谈｜李世鹏：低空经济是耐心产业 要因地制宜、循序渐进发展》（2026年7月4日）、中国航空新闻网《大法落地，样本失速》（2026年7月7日）等，核心事实均已交叉验证。