8项供给+8项需求、横跨6大领域——中山用一份“双向清单”为低空产业供需对接画出精准“导航图”
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7月17日，中山市推动低空经济高质量发展工作专班办公室正式对外发布《中山市低空场景供需清单（第二批）》。16项供需场景横跨城市治理、应急救援、低空文旅、装备供给、教育培训、公共服务6大领域。从中国铁塔的7×24小时全域监测，到九氢新能的氢能长航时无人机整机保障；从市自然资源局的红树林湿地动态监测，到市应急管理局的洪涝山火自动巡航搜救——当一座城市把“政府要什么”和“企业有什么”同时摆在桌面上，低空经济的供需对接就不再是“盲人摸象”，而是 “拿着地图找路” 。
四个关键问题，解码中山第二批低空场景供需清单的产业逻辑
问题一：“供给+需求”双向清单——中山的打法和其他城市有什么不同？
此次发布的第二批清单分为供给、需求两大板块，合计收录16项低空应用场景。其中供给清单8项、需求清单8项。供给端面向有技术、有产品的企业开放“能做什么”的能力展示窗口；需求端面向政府、事业单位和市场主体开放“需要什么”的场景诉求。
供给端解决“企业能做什么” ——把本土企业的低空服务能力集中呈现，让需求方“按图索骥”。需求端解决“政府需要什么” ——把政务刚需和产业痛点集中释放，让供给方“精准对标”。两张清单拼出的是一张完整的低空经济“供需地图” ——不是“企业盲目找市场”，也不是“政府盲目找技术”，而是双向透明、精准对接。
这种“双向清单”模式在广东已有先例，但中山的独特之处在于颗粒度更细、场景更实——供给端从7×24小时监测到氢能无人机到CAAC执照培训到光影表演，需求端从红树林巡护到古树名木管护到应急救援飞行到大型灯光表演——每一个场景都是可落地、可对接的具体项目，而非笼统的“方向”。
问题二：供给侧的“8张牌”分别打出了什么？——从“天上监测”到“地面培训”的全链条覆盖
供给侧8项清单覆盖了从硬件装备、运维服务到教育培训、文旅消费的全链条：
中国铁塔中山市分公司推出城乡环境整治巡查、无人机高位监控消防救援两大公共服务场景，依托全域遥感航拍、7×24小时空中实时监测能力。铁塔的基站资源天然具备挂载无人机机巢的条件——“通信塔”变“社会塔”的逻辑正在中山落地。
九氢新能（广东）科技有限公司带来氢能长航时无人机整机综合保障、低空应急全流程技术运维两大装备配套场景，覆盖消防、园区、河道防汛等多元作业需求。氢能无人机的长航时特性，直击电动无人机续航不足的行业痛点。
时空鹰无人机产业学院、中山汉鲲智能、瀚东无人机培训基地等机构，提供CAAC无人机执照考证、飞手实训、定制化飞行软件研发等全链条教育培训服务。CAAC执照是经营性无人机飞行的“硬通货”，培训端的供给正是对“人才缺口350万”的市场回应。
中山翠亨科技发展有限公司推出无人机光影表演文旅方案，依托低空光影秀激活商圈、地标、大型庆典文旅消费市场。从“空中看风景”到“空中成为风景”，低空文旅的形态正在被重新定义。
问题三：需求侧的“8个缺口”如何回应政务刚需与产业痛点？
需求侧8项清单主要集中在政务公共服务和文旅产业两大方向：
市自然资源局发布三类公共服务低空作业需求：
自然保护地全域巡护：针对地形复杂、植被茂密、人工巡护覆盖不全的痛点
红树林湿地动态监测：破解潮汐多变、滩涂泥泞、人工难以深入的难题
古树名木常态化管护：借助航拍、光谱成像、三维建模技术
市应急管理局提出应急救援飞行需求，采购长航时中型智能无人机，用于洪涝、山火等自然灾害大范围快速勘查、自动巡航搜救。森林防火期内，无人机已常态化巡航林区。
文旅赛道释放两大表演场景需求：
广东宁徽园文旅计划在宁徽园湖心落地大型无人机灯光表演
熊猫体育文化计划在国际棒球中心落地大型无人机灯光表演
两家航空企业同步发布场地合作需求，面向全市征集标准化起降训练场、无人机起降测试场地——从“有飞机”到“有场地”，基础设施的缺口正在被正视。
问题四：从“首批52项”到“第二批16项”——中山低空经济的“场景扩容”逻辑是什么？
2026年1月，中山发布首批低空场景供需清单，包含36项供给、16项需求，共52项创新应用场景。首批需求聚焦公共服务、医疗配送、低空文旅、低空物流、低空系统等领域；首批供给涵盖基础设施、研发制造、综合服务、测绘数据服务、教育培训、试飞验证、解决方案、低空物流、仓储、低空文旅、低空金融产品等全产业链环节。
从首批52项到第二批16项，中山的场景清单策略正在从“铺量”走向“提质” 。首批解决的是“有没有”的问题——把全市的低空能力全面摸排、集中展示。第二批解决的是“准不准”的问题——聚焦具体项目、精准对接。
中山已建成覆盖全市的无人机应用服务平台，落地65个常态化政务应用场景。中山市低空经济高质量发展行动方案明确提出，到2027年产业规模突破100亿元。清单的常态化更新机制已经建立——后续中山将常态化开展场景征集工作，动态更新完善供需清单。
一个值得关注的信号：低空经济的竞争正在从“政策竞赛”进入“供需精准对接”
过去两年，低空经济的竞争焦点是“谁的政策更优惠、谁的航线先开通、谁的飞行器先首飞”。而中山第二批场景供需清单的发布，标志着竞争的维度正在发生一次关键跃迁：
从“政策驱动”到“场景牵引” 。中山的打法不是“先给钱、再招商”，而是 “先亮需求、再找供给” 。把政府“需要什么”和企业“能做什么”同时摆在桌面上，让供需双方“拿着地图找路”，而非“盲人摸象”。
从“单点突破”到“系统作战” 。16项场景覆盖城市治理、应急救援、低空文旅、装备供给、教育培训、公共服务6大领域——这不是“撒胡椒面”，而是一张 “从天上监测到地面培训、从政务刚需到文旅消费”的完整场景图谱。
正如中山市发改局在通知中所要求的，各单位需“充分用好清单资源，精准开展供需对接、场景落地推进与招商引资工作，加快推动成熟场景规模化复制推广”。当“场景清单”成为低空经济的“招商地图”，低空经济的竞争就不再是“谁的政策更优”，而是 “谁的场景更实、谁的对接更准、谁的落地更快” 。