新华财经智库报告：低空文旅从“试点”迈入“规范发展”新阶段

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当直升机掠过张家界的峰林云海，热气球漂浮在海南三亚的椰林上空，电动垂直起降飞行器（eVTOL）穿梭于杭州的都市天际线——“低空+文旅”正以立体视角重构旅游体验，成为激活消费潜力的新增长点。7月20日，中国经济信息社编发政务智库报告《从“飞得高”到“飞得稳” 低空文旅迎来产业升级新蓝海》，明确指出：2024年以来，在政策密集引导、技术快速迭代、资本加速涌入的多重驱动下，我国低空文旅产业从试点探索迈入规范发展的关键阶段。

一、380亿营收、50家5A景区布局：低空文旅的“规模底座”已经成型

智库报告指出，新趋势、新场景不断涌现，低空文旅正以立体视角重构旅游体验。行业数据印证了这一判断：

2025年，我国低空旅游市场规模达380亿元，同比增长22.6%。全国超50家5A景区布局低空项目。全国低空旅游航线覆盖城市从2024年的28个扩至50个试点城市。消费端数据更显市场活力：OTA平台低空旅游套餐搜索量同比飙升800%，短视频平台相关话题播放量破12亿次。2025年低空旅游项目复购率达35%，投诉率仅0.3%；35岁以下用户占比52%，50岁以上银发族增速同比达210%。

在区域格局上，贵州黄果树、云南、川渝、海南、广东等地率先形成差异化路径。川渝首条跨省域低空文旅航线已成功试飞，直升机从安岳石窟数展中心起飞，15分钟抵达大足石刻景区，较地面自驾节省近1小时。多地投放千万级专项消费券，把原本高端小众的低空飞行体验推向大众。

智库报告指出，政策法规的引导实效已在多地场景实践中得到验证。行业正从早期单一观光业态，向集空中游览、运动体验、科技夜游及研学科普为一体的综合消费生态演变。

二、政策“三级跳”：从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”

低空文旅的快速崛起，与政策层面的系统性升级密不可分。

第一级：2024年——首次写入政府工作报告。 低空经济首度以“新增长引擎”身份进入国家视野。

第二级：2025年——明确为重点培育的新兴产业。 政策持续加码，从空域管理、基础设施、安全监管等方面提供系统性保障。

第三级：2026年——跃升为“新兴支柱产业”。 2026年《政府工作报告》明确将低空经济与集成电路、航空航天、生物医药并列，定位为“新兴支柱产业”。这是低空经济继2024年、2025年之后，第三次被写入《政府工作报告》。

文旅部“十五五”规划首次写入低空旅游。 7月7日，文化和旅游部印发《旅游强国建设“十五五”规划》，首次将低空旅游装备和低空旅游活动写入国家级旅游专项规划。《规划》明确“加大低空旅游装备研发制造、有序放开景区低空旅游运营、健全空中游览安全应急机制”。

新《民航法》7月1日施行，为低空文旅提供法治底座。 新修订的《民用航空法》于2026年7月1日正式施行，首次增设“发展促进”专章，从国家法律层面为低空经济确立发展框架。300米以下空域实施分类分级管理——0至120米备案、120至300米简化报备。低空旅游空域审批时间已由7至10个工作日压缩至2至3天。

“十五五”规划纲要提出，积极拓展低空消费。多部委联合推动的“扫码飞”已在上海景区开辟专用空域，在四川以“低空+文旅”融合为抓手探索实践。

三、三个“温差”：低空文旅规模化前夜的现实挑战

智库报告明确指出，低空文旅产业“面临政策、技术、人才、市场等多重挑战”。尽管前景广阔，从“试点”到“规模化”之间，仍存在三个关键温差：

温差一：市场端热、运营端冷——“有飞机、没客流”的尴尬。 380亿元的营收规模背后，是大量低空文旅项目“叫好不叫座”的现实。智库报告指出，低空文旅和无人机物流已率先形成商业化闭环，预计2026至2027年将实现规模化收入。但“规模化收入”不等于“普遍盈利”——多数项目仍处于“有飞行、没利润”的烧钱验证阶段。短期市场推广不足、消费者认知度低、复购率尚未形成规模效应。

温差二：政策端热、基建端冷——空域开放了，起降场还没跟上。 空域审批已大幅简化，但地面支撑体系仍是短板。智库报告指出，全国通航机场与起降点从2020年326个增至2024年789个——但789个起降点对应的是全国超3000个县级以上行政单位，密度严重不足。“省域通用机场+县域起降点”的层级网络尚未形成。充电桩、气象站等配套设施在多数景区仍是空白。

温差三：技术端热、人才端冷——飞机有了，飞手不够。 智库报告明确将“人才”列为低空文旅面临的核心挑战之一。全国低空经济人才缺口超百万，无人机操控员缺口超100万人。低空文旅需要的不仅是“会飞”的飞手，更需要懂文旅、懂运营、懂安全的复合型人才。

四、四个方向，协同发力：智库报告为低空文旅开出的“药方”

智库报告提出，未来仍需多方协同发力。结合报告核心观点与行业实践，破局路径可以概括为四个方向：

第一，深化空域管理机制改革，优化审批服务流程。 建立健全全国统一的低空旅游空域管理协调机制，推行“备案制+绿色通道”飞行模式，压缩低空旅游航线审批时限，实现跨省协同审批和信息互认。划定低空旅游专属空域，提升空域利用效率。

第二，强化基础设施建设，完善产业发展支撑。 实施通用机场改扩建工程，优先覆盖文旅资源富集区，形成“省域通用机场+县域起降点”的层级网络。制定低空旅游起降点建设标准，推动县域“15分钟垂直起降网络”全覆盖，配套建设充电桩、气象站等设施。

第三，加强产品创新升级，提升核心竞争力。 深度融合非遗、自然生态等元素，开发低空观光、夜间光影秀、空中剧场等多元化产品，避免同质化竞争。打造跨区域精品航线，拓展“低空+文博”“低空+生态”等特色线路。

第四，加快人才培养，补齐产业短板。 智库报告将“人才”列为低空文旅核心挑战之一。应推动建立低空文旅专项人才培养体系，联合高校开设低空文旅、空域运营、航拍景观设计等特色专业。中国民航大学已开设“城市空中管家”微专业；东北财经大学开设低空无人机应用技术微专业，融入低空文旅等典型应用场景。

一个值得关注的信号：低空文旅正在从“高端小众”走向“大众日常”

智库报告的发布，标志着低空文旅的产业定位正在发生一次关键跃迁：从“试点探索”进入“规范发展”新阶段。

380亿的营收规模证明了市场需求的真实存在，50家5A景区的布局验证了商业模式的可行性，35%的复购率说明了用户黏性的初步形成。但“规范发展”四个字的分量，不在于它出现在多少份报告里，而在于它代表了一次产业重心的切换——从“能不能飞”到“怎么飞得稳、飞得可持续”。

粤开证券测算，2027年低空文旅市场规模将达223亿元，多场景协同驱动万亿市场扩容。当政策、基建、产品、人才四个轮子同时转动，低空文旅才能真正从“试点”走向“规模化”，从“高端小众”走向“大众日常”。

📌 事件核心速览

本文基于以下信息来源综合整理：中国经济信息社《政务智库报告：从“飞得高”到“飞得稳” 低空文旅迎来产业升级新蓝海》（2026年7月20日，第879期）、新华财经、文旅部《旅游强国建设“十五五”规划》（2026年7月7日）、国家统计局、民航局《2025低空经济运行年报》、粤开证券行业测算等，核心事实均已交叉验证。