加速布局，29省市已将低空经济写进政府工作报告

根据2025年1月各省份政府工作报告披露的信息，低空经济，作为战略性新兴产业，已被全国29个省市级行政区明确列为重点发展领域。从政策内容看，低空经济成地方发展关键词，各省市围绕低空经济展开了具有区域性特色的发展模式。

图源：圆象制作

政策概览：低空经济成地方发展关键词

基础设施先行：吉林、海南、上海等地提出建设通用机场、无人机起降场及智慧物流体系，完善低空交通网络。要想富，先修路，这些地区对于低空基础设施得建设体现了基础设施在低空方面的重要性。

产业链集聚：广东、安徽、江苏等地聚焦“低空制造产业高地”“省级示范区”建设，推动空天信息、无人机、智能装备等产业链集聚。这些地区之所以采取产业链模式，因为单一的产业难以培育低空经济如此庞大的产业，而融合多种产业的产业集群模式则可以促进多方发展，让经济发展效益最大化。

应用场景拓展： 重庆、新疆等地探索“低空+消费”“低空+旅游”新模式，吉林提出发展城市空中交通、航空应急救援等公共服务场景。多样化的应用场景可以让低空经济遍及更多的领域。

制度创新突破：海南深化低空空域管理改革，甘肃计划研究低空经济高质量发展对策，山东拟开展无人驾驶试点，为全国提供经验。

区域特色：因地制宜差异化布局

东部沿海地区注重技术引领与开放合作。例如，广东、上海、浙江依托区位优势，推动低空经济与人工智能、商业航天联动发展；同时也强化国际开放，如浙江嘉兴航空物流机场。山东、江苏提出打造“全国示范区”“制造高地”，突出技术研发与产业转化能力。这些地区低空经济的发展将起到对于全国低空发展的引领作用。

中西部地区偏好资源整合与产业升级。比如吉林、安徽通过“1+3+N”平台和“低空+场景”模式，结合本地制造业基础，推动传统产业向高端延伸，四川、湖北则借力鄂州花湖机场、成渝双城经济圈等战略，构建低空经济走廊，强化区域协同。

对于边疆地区，特色经济与生态融合成为亮点。例如新疆、云南将低空经济与全域旅游、生态保护结合，发展低空旅游、通用航空等绿色产业。青海、甘肃通过机场扩建和课题研究，探索低空经济与西部大开发战略的衔接路径。这些措施不仅有利于边疆地区的低空经济的发展，也显示了人与自然和谐共生的理念。

发展趋势与挑战

趋势:第一，政策密集落地。2025年1月成为低空经济政策“发布窗口期”，各省份明确时间表与量化目标，如吉林推进通用机场建设。第二，多产业融合。低空经济与人工智能、新能源、商业航天等领域交叉，催生新业态，如重庆“低空消费”、辽宁“低空飞行+电竞”。 

挑战:第一，空域管理矛盾。低空空域开放程度不足，部分地区存在审批流程复杂、标准不统一问题。第二，技术瓶颈。无人机适航认证、智慧物流系统开发等技术门槛制约规模化应用。第三，区域失衡。东部地区资金与技术优势明显，中西部依赖资源禀赋，可能加剧发展差距。 

结论与建议

结论：2025年1月份密集的低空政策的出台反映了各地响应国家关于发展低空经济战略性产业的号召。低空经济俨然已成为地方经济转型升级的重要抓手，各省份通过政策引导、基建投入和场景创新，初步形成“东部技术引领、中西部特色突围”的格局。然而，空域管理制度滞后、技术标准缺失等问题仍需系统性解决。 

建议：第一，顶层设计强化。国家层面应加快出台低空经济专项规划，明确空域分类管理规则，建立跨区域协调机制。第二，技术标准统一。推动无人机适航、数据安全等领域国家标准制定，支持龙头企业牵头技术攻关。第三，区域协同发展：鼓励东部与中西部共建产业联盟（如成渝—长三角联动），共享基础设施与创新资源。第四，试点先行推广：支持海南、山东等试点地区探索低空经济制度创新，形成可复制经验。 

低空经济不仅是“飞起来的GDP”，更是未来城市治理、产业升级的关键变量。各地需在竞争中寻求合作，以系统性思维破解发展难题，方能真正激活这一万亿级新赛道。