2024两会回顾上：政协委员眼里的低空
2025年全国两会召开在即，作为观察中国政策走向与经济社会发展的重要窗口，两会议题始终备受瞩目。值此之际，回顾上一届两会中关于新兴领域的讨论，不仅能为新一年的政策制定提供参考，更能清晰展现改革进程的延续性与突破性。
本文聚焦2024年两会期间政协委员对低空经济的建言献策。随着低空领域的技术革新与应用场景拓展，如何释放这一“空中蓝海”的潜力，成为国家经济转型升级的重要命题。在2024年两会上，十余位政协委员从体制机制破局、技术协同创新、区域联动发展、基础设施完善、人才培养储备等维度，系统提出了低空经济发展的路径与挑战。例如，姚建明委员呼吁成立国家级统筹机构破解“多头管理”困局，刘家强委员强调以“一张图”统一低空交通规则，张英委员提出构建长三角“30分钟低空圈”等。这些提案既立足现实痛点，又着眼长远规划，共同指向“规则重构、技术驱动、区域协同”的核心逻辑。
本文旨在通过梳理2024年两会期间委员们的关键观点，为读者呈现低空经济政策讨论的全景图，同时为2025年两会相关议题的深化提供历史镜鉴。低空经济的起飞，不仅需要政策与技术的“双轮驱动”，更需凝聚多方共识，将分散的“拼图”串联为高质量发展的“空中网络”。
话不多说，让我们一起来看看政协委员们都具体说了些什么吧！
姚建明：打破体制障碍，为低空经济“铺路架桥”
全国政协委员、民建广东省委会副主委、广州市政协副主席、民建广州市委会主委姚建明直言，2024年我国低空经济的最大痛点在于“多头管理”——审批流程复杂、空域规划碎片化、法规标准滞后，如同一张“空中交通网”缺乏统一导航。他比喻：“各地低空发展战略像散落的拼图，拼不成完整画面。”为此，他提出成立国家级“低空经济发展局”，统筹资源调配；建议粤港澳大湾区率先试点，划定测试空域，探索低空物流、城市空中出租车等场景，形成可复制的样板。他还强调基础设施的重要性：通过建设无人机起降柜机、气象监测站等“空中加油站”，以及利用AI和数字孪生技术构建全国空域网格，让低空资源像“网购”一样高效配置。姚建明的建议既有破局之策，又有落地细节，核心是让政策与技术创新“双轮驱动”。
刘家强：用“一张图”解决低空“车不同轨”
全国政协常委、民革中央副主席刘家强犀利指出，低空立体交通的“车不同轨”问题严重——各地标准不一，飞行器如同在不同轨道上跑，难以互联互通。他提出的解决方案是“北斗网格码”：利用国家统一时空标准，绘制全国低空立体交通图，避免重复建设。他特别提到通信、导航等“空中红绿灯”的配套建设，强调“安全是底线，效率是目标”。此外，他建议在高校开设低空交通学科，培养既懂技术又懂法规的复合型人才。刘家强的思路清晰：先统一规则，再铺开网络，最终让低空飞行像地面交通一样有序。
张英：让长三角飞起“30分钟低空圈”
全国政协委员、上海市经济信息化委主任张英将低空经济比作“未被开采的金矿”，认为其核心在于资源转化——将闲置空域变为经济动能。她以上海为支点，提出打造覆盖长三角的“100公里30分钟”低空智慧网络，开通城际物流、海岛无人机航线等场景，目标是让华东地区的低空“毛细血管”畅通无阻。张英的建议充满区域协同思维：上海联动长三角，政策上“国家队”定方向，地方灵活落地。她还关注责任划分问题，主张明确企业、政府的权责边界，“既鼓励创新，又守住安全底线”。她的愿景是让低空经济从“试验田”走向“大市场”。
龙国英：既要修“天路”，也要育“雏鹰”
全国政协委员、江西飞行学院院长龙国英用“硬件+软件”概括低空经济的挑战：一方面，空域资源紧张、基础设施不足，好比“有车无路”；另一方面，专业人才稀缺，亟需“会开车的人”。她建议推进5G-A和卫星通信技术，建设“低空四网”（设施网、空联网、航路网、服务网），同时创新空域管理模式，比如利用民用机场承接通航任务。对于人才短板，她提出“雏鹰计划”——用10年时间培养青少年航空兴趣，并推动航空类高校开设低空经济专业。龙国英的独特视角在于将产业与教育深度绑定，既解决当下问题，又为未来储备“飞行人口”。
吴仁彪：唱好京津冀“低空双城记”
全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪聚焦京津冀协同，直言两地“优势未互补”：北京有科技，天津有空域，但未形成产业集群。他建议以延庆和滨海新区为“双引擎”，错位发展——北京聚焦研发，天津发挥制造优势，共同编制无人机产业链图谱。他还提到中国民航大学的科研资源，呼吁将“京津合作”纳入国家航空航天规划。吴仁彪的提案充满地域特色，核心是打破行政壁垒，让低空经济从“单打独斗”转向“组团作战”。他比喻：“京津冀的低空经济，应该像高铁网一样互联互通。”
单晓明：空域要“切蛋糕”，政策需“精细化”
全国人大代表、中国航发湖南动力机械研究所专职总师单晓明指出，低空经济面临“上天难”的困境：空域像一块“铁板”，缺乏动态分配。她建议对空域“切块管理”——按高度和时段划分飞行区域，类似“空中分车道”。同时，她呼吁国家出台通用机场建设补贴政策，并打造低空经济示范区，探索“通航+制造+服务”融合模式。单晓明的建议凸显“精准施策”思维：既要放开天空，又要避免“一放就乱”。她的比喻很形象：“空域不是不够用，而是要用得聪明。”
陈倩雯：深圳的“天空之城”如何飞更高
全国政协委员、深圳市政协副主席陈倩雯以深圳为案例，展示低空经济的现实图景：2023年载货无人机飞行60万架次，无人机产值占全国70%，堪称“天空之城”。但她指出瓶颈：深港直升机跨境复航、城市空中出租车等场景仍需国家层面支持。她建议将深圳经验推广全国，同时强调安全与开放的平衡——“低空不是法外之地，管控要与创新同步”。陈倩雯的提案接地气，用数据说话，核心是让“先行者”的经验成为“全国模板”。
樊会涛：大众低空天路网是“百年工程”
全国人大代表、中国工程院院士、航空工业型号总师樊会涛将低空经济上升到国家战略高度，提出建设“大众低空天路网”。他认为这不仅是交通工程，更是“新基建”——需通用机场“扩数量、提质量”，政策法规明确路线图。他特别提到“产供体系自主化”，避免关键技术被“卡脖子”。樊会涛的视野宏大，但落脚点具体：比如通过央地合作打造示范项目，让天路网从蓝图变为现实。他的观点像一份“百年规划”，强调耐心与定力。
吴希明：用“国家专项”突破产业瓶颈
全国政协委员、中国航空研究院副院长、航空工业科技委副主任吴希明主张设立低空产业装备国家重大专项，集中力量攻克核心技术。他提到航空、航天、电子企业的协同，强调“国资央企要扛大旗”。例如，在通用机场建设中预留低空接口，城市基建考虑飞行器起降需求。吴希明的提案充满“硬核”色彩，核心是通过顶层设计整合资源，避免低端重复竞争。他的比喻一针见血：“低空经济不能靠‘小作坊’，要有‘国家队’打硬仗。”
王桂林：低空经济需要“全国一盘棋”
全国政协委员、广州市政协副主席、九三学社广州市委会主委、广州市科技局局长王桂林指出当前低空经济的“四大矛盾”：省际协同难、法规滞后、基建标准乱、融资渠道少。他建议建立全域协同机制，统一基础设施标准，并加大财政支持。例如，鼓励湖南、安徽等先行省份分享经验，中央提供“政策工具包”。王桂林的提案像一份“诊断书+药方”，既有问题剖析，又有系统解法。他的核心观点是：低空经济要避免“野蛮生长”，必须全国联动、规则先行。
总结
10位委员的提案虽角度各异，但核心逻辑一致——低空经济需要“规则重构+技术创新+区域协同”。从姚建明的体制破冰到王桂林的全国统筹，从深圳的实践到京津冀的联动，提案既有“仰望星空”的愿景，也有“脚踏实地”的路径。低空经济能否起飞，取决于能否将这些分散的建议拧成一股绳，让政策、产业、人才同步升空。
