院士领衔、政校企联动：海南低空经济工作研讨会释放强烈信号，自贸港“空中赛道”加速铺轨

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8月14日，一场汇聚院士专家、科研院校、龙头企业及地方主管部门的低空经济“头脑风暴”在海口举行。

这场由民航海南空管分局牵头组织召开的海南低空经济工作研讨交流会，距离7月29日南京航空航天大学空中交通管理系统全国重点实验室海南基地正式揭牌，仅仅过去了半个月。从实验室落地到研讨会召开，海南低空经济的“产学研”闭环正在加速成形。

当“自贸港”遇上“低空经济”，海南正在用一套“院士把方向、实验室攻技术、政校企协同落地”的组合拳，为这片热带岛屿的“空中赛道”铺轨奠基。

一、为什么要开会？跨海运行与低空飞行对空管提出“新考题”

研讨会上，民航海南空管分局局长麦丰的一番话，道出了这场会议的紧迫性。

“随着自贸港建设提速，跨海运行、低空飞行等新业态快速发展，对空域配置和空管保障提出了更高要求。”

这句话背后的现实是：海南拥有3.5万平方公里的陆地面积和约200万平方公里的海域面积，低空空域资源全国领先。叠加自贸港的零关税、人员进出自由等政策优势，海南发展低空经济“有基础、有场景、有市场、有前景”。根据《海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026年）》，到2026年海南要建成通用机场9个、布局低空飞行器起降场500个、划设低空航线超300条。

但“飞得多”的前提是“管得住”。低空飞行器数量激增、跨琼州海峡航线开通、环岛低空网络建设——这些新业态对传统的空域管理方式提出了根本性挑战。海南空管分局需要的不只是“管好天上的飞机”，而是要为低空经济建一套全新的“空中交通规则” 。

海南空管分局牵头召开这场研讨会，本身就是一个信号——低空经济的“管”与“放”，正在从“行业自选动作”变成“空管系统必答题” 。过去低空飞行更多是“试点”“示范”，管理上相对宽松；但当海南要开通300条航线、年飞行450万架次时，空管就不能再“睁一只眼闭一只眼”了。这场会议的真正主角，不是某一家企业或某一个园区，而是“空管”这个过去在低空经济讨论中被严重低估的角色。

二、空管全国重点实验室海南基地：国家级平台“空降”海南的深意

此次研讨会的核心议题之一，是空管全国重点实验室海南基地的后续建设与科研规划。

这个基地的来头不小。7月29日，由民航海南空管分局联合南京航空航天大学、海南机场集团三方共建的南京航空航天大学空中交通管理系统全国重点实验室海南基地正式揭牌。这是国内空管领域国家级科创平台首次落地海南。

基地的建设目标很明确：围绕智慧空管、多机场协同运行、低空安全管控、低空经济等方向开展联合攻关。民航海南空管分局相关负责人表示，国家级实验室落地海南，有利于把高校前沿理论研究和民航一线运行场景深度融合，破解实际运行难题。

简单来说：高校有理论、有算法，空管分局有数据、有场景，机场集团有设施、有运营——三方各有所长，通过这个平台“拧成一股绳” 。

研讨会上，中国工程院院士、空中交通管理系统全国重点实验室主任陈志杰结合行业发展趋势与科研实践，深入剖析了海南低空经济发展面临的机遇与挑战，为海南低空产业提质增效指明了实践方向。

空管全国重点实验室落地海南，意义不亚于“芯片国家队”入驻某个城市。空管系统是低空经济的“操作系统” ——没有它，飞行器就是“裸奔”。这个国家级平台选择海南，意味着中央层面对海南自贸港低空经济的战略定位已经从“地方探索”升级为“国家队介入” 。而陈志杰院士亲自出席研讨会，更说明顶级智库正在为海南低空经济的顶层设计“背书”。

三、海南的“独一份”：自贸港政策+海洋场景+跨海通道

在这场研讨会上，海南低空经济的差异化优势被反复提及。

优势一：自贸港政策红利独一无二

《海南自由贸易港低空经济促进条例（草案）》已于2026年6月公开征求意见。草案明确提出：依托零关税、保税政策，发展低空设备保税租赁、跨关区展示等新业态，打造区域销售交付中心。

这意味着，在海南做低空经济，进口航空器、零部件可以享受零关税，低空设备的保税租赁、展示交易都有政策空间。这是国内其他任何一个省份都不具备的制度优势。

优势二：海洋场景“不可复制”

海南拥有约200万平方公里的海域面积，海洋监测、海上风电巡检、岛际物流、远洋渔业补给——这些场景在海南是“刚需”，在内陆省份是“想象”。

《海南省“十五五”综合交通运输规划》明确提出，要做强跨海运输、海洋应用等特色场景，逐步实现跨琼州海峡通勤、岛际无人机物流配送等场景商业化运营。《海南省“十五五”服务业发展规划》也提出，探索货运eVTOL、大载荷无人机跨海运输。

优势三：跨海通道打开“想象空间”

琼州海峡，是海南与大陆之间的天然屏障，也是低空经济的“黄金水道”。

海南正加快推进跨琼州海峡低空航路建设，建设 “海口新海港—徐闻南山”“海口新海港—西海岸大酒店—徐闻北港—徐闻南山”一主一备航路，服务跨海交通、跨海物流等场景开发。低空物流通道依托大型货运无人机，生鲜、应急药品、高价值文件等时效型物资19分钟即可跨海送达，相较传统轮渡陆运模式节省近5小时。

如果说内陆城市的低空经济是“平面竞争”——比谁的企业多、谁的航线密，那海南的低空经济就是 “立体突围” 。自贸港政策是“制度海拔”，海洋场景是“地理纵深”，跨海通道是“战略出口” ——这三者叠加，让海南的低空经济拥有其他省份无法复制的“护城河”。当别人在拼“谁飞得快”时，海南在拼“谁能飞过海、谁能免税飞”。

四、下一步：从“研讨会”到“常态化协作”

研讨会的结束，恰恰是工作的开始。

民航海南空管分局局长麦丰表示，下一步将以此次研讨会为契机，建立健全多方常态化协作机制，依托重点实验室海南基地深耕产学研创新，持续优化空域布局、完善低空安全管控体系，全力筑牢安全运行屏障。

具体而言，会议围绕空域精细化管理、低空安全管控、科创成果转化及跨海通航应用等关键领域展开深入交流。与会各方形成共识：要构建科研攻关、人才联合培养长效机制。

从7月7日三方签署产学研合作协议，到7月29日实验室揭牌，再到8月14日研讨会召开——短短一个多月，海南完成了低空经济“顶层设计—科研平台—执行落地”的三级跳。

而在更宏观的层面，海南“十五五”期间将实施36个低空基础设施重大工程，包括11个通用机场建设项目、23个低空垂直起降设施建设项目、2个低空公共航路建设项目。“通用机场+起降点+航路网+保障网”四位一体的低空网络格局正在加速成型。

五、结语：自贸港的“空中起跑线”

当全国多地还在为“谁先拿到适航证”“谁先开通航线”而竞争时，海南选择了一条不同的路径——先修“路”、先立“规”、先建“大脑” 。

空管全国重点实验室海南基地是“大脑”，36个低空基础设施重大工程是“骨架”，自贸港低空经济促进条例是“规则”，跨琼州海峡低空航路是“出口”——海南正在用一套“脑、骨、规、路”四位一体的系统打法，搭建自贸港低空经济的完整架构。

这场由民航海南空管分局牵头的研讨会，正是这一系统工程的“中枢神经会议”——院士把方向、实验室攻技术、政校企协同落地。当这套系统开始运转，海南的低空经济就不再是“单点突破”，而是 “体系作战” 。

从“海陆空”到“天海空”——海南正在用低空经济，重新定义自贸港的“立体维度”。