“修跑道、育森林、开城门”：广东低空经济的“三层递进”治理样本

图片来源：通义万相 AI生成

《中国低空经济发展指数报告（2026）》显示，广东低空经济发展指数位居全国首位，在产业实力、场景活力、发展潜力、保障能力四大维度全面领跑。截至2025年底，全省集聚低空航空器制造企业超2000家，产业链关联企业超1.5万家，集聚全国三成以上低空经济企业。当“低空”从物理空间概念演变为驱动现代化产业体系的关键变量，广东凭什么拿下这个“全国第一”？答案藏在“制度先行、链主牵引、场景开放”三层递进治理模式中——它系统回答了政府在新兴产业培育中究竟应扮演何种角色、运用何种政策工具的时代命题。

一、制度先行：为新兴产业“修跑道”

产业形态越前沿，对规则供给与底层基座的依赖度就越高。市场机制无法自发生成的产业公共品，正是政府发挥统筹优势的核心地带。广东将产业公共品供给作为先导性工程，集中力量清扫体制机制障碍。

破冰空域管理。 以《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》为牵引，广东加快推进低空空域管理改革，积极争取国家支持，在具备条件的地区开展城市空中交通、低空物流、全空间无人体系试点示范。2026年5月，《广东省低空经济发展条例（征求意见稿）》正式发布，共8章49条，聚焦空域开放不足、基础设施不完善、安全监管不足等突出瓶颈靶向施策。这是广东低空经济从“政策引导”走向“法治保障”的关键一步。

创制标准体系。 依托省低空经济标准化技术委员会等专业力量，广东构建起覆盖飞行器制造、通信导航、起降设施与安全监管的地方标准与团体标准矩阵。全国已有19款飞行器获批民航局TC型号合格证，其中14款来自广东，占比超七成。

搭建支撑平台。 广东组建省低空经济产业发展有限公司，同步推动广州产投与广州开发区交投联合设立首期规模100亿元的低空产业创投基金。制度红利已经转化为产业动能：2025年全国民用无人机整机总产值1761亿元，广东贡献的消费级无人机占全球市场份额70%，工业级无人机占50%。低空空域管理改革降低了合规飞行准入门槛，标准制定消除了质量认证体系的不确定性，引导基金与平台公司则发挥着资金乘数效应。

二、链主牵引：为产业生态“育森林”

在产业发育初期，市场主体高度分散，打通链条脱节与低效配置的堵点，关键在于找到能够撬动全局的核心节点。广东沿着锚定链主、以商招商、靶向赋能的递进逻辑展开。

锚定核心节点，确立链主引领机制。 龙头企业在新兴产业发育初期发挥着十分重要的探路作用。亿航智能率先跑通中国民航局适航审定全流程，成为全球首个“四证齐全”的eVTOL企业；小鹏汇天在陆空两栖飞行汽车赛道建成全球首个飞行汽车批量生产工厂；极飞科技在农业无人机领域积累了覆盖70多个国家和地区的庞大作业数据。将具备技术先发优势和生态主导力的整机企业确立为产业链中枢，是产业培育的破题之笔。

转变招引范式，依托链主精准串联上下游。 立足既有产业底蕴，广东摒弃粗放式招商模式，沿着链主企业的核心供应商网络开展定向招引。在广州黄埔区，全区集聚18家低空经济领域专精特新“小巨人”企业、4家单项冠军企业和9家上市企业，覆盖从材料到整机、从研发到运营的完整链条。以广州、深圳为核心，联动东莞、佛山、珠海等城市，珠三角产业集群孕育出大漠大、零重力、英武智能等一批行业标杆，构建起从核心零部件、整机制造、技术研发到场景运营、安全测试、标准输出的全链条生态。

聚焦关键痛点，强化靶向政策赋能。 聚焦适航审定、低空基建等关键领域，广东出台“省级16条+广深专项+区县配套”系列支持政策。大疆创新、丰翼科技等龙头企业扎根深圳，大疆深耕行业应用与消费级市场，构建起从核心部件到整机的完整产品矩阵；丰翼科技则聚焦低空物流赛道。

三、场景开放：“开城门”让低空经济“飞得起来、落得下去”

广东坚持“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的发展路径，推动低空应用向生产生活、公共服务、海洋经济等领域全域渗透。

基础设施先行，让飞行“落得稳”。 截至2025年底，广东建成76个通用机场、超3500个无人机起降点，开通近700条无人机航线，实现直升机应急救援全省1小时到达。全省5G-A基站已达6.6万个。2025年，深圳发布全国首个城市空中交通运营中心，规划建设超过100个eVTOL起降点。2026年3月，《广东省加快应用场景创新工作方案》印发，聚焦低空经济等应用场景基础资源较好的领域，布局建设一批应用场景创新试验区。

AI赋能低空运行，让空域“活”起来。 广东用AI搭建了一套低空运行管理体系——飞前智能评估风险、检测冲突，飞中实时感知态势、秒级调度处置，飞后自动复盘沉淀经验。以深圳为例，利用算法模型对低空流量进行预测分析与动态辅助分配，推动空域管理从静态配置向动态优化演进。

场景向海、向城、向民生延伸。 湛江市在南海西部海上油田率先实现海上无人机工业化、规模化应用，成功落地海底管道巡检、平台物流配送、应急救援等场景。广州南沙在全国率先建成覆盖行政区全域的无人机综合服务机巢，常态化运行服务88种业务场景，累计飞行超4万架次。深圳和东莞率先开通深莞无人机跨城航线，航线累计飞行近5万架次，完成配送超20万单，时效较陆地运输提升80%以上。珠海万山海洋开发试验区发布十大应用场景，覆盖锚地物资配送、海洋牧场、公共巡检等海洋低空全领域。

从“陆地”到“海洋”，从“城市”到“跨境” ，广东的场景开放正以“全域渗透”的姿态，为低空经济的规模化落地提供最真实的“试验场”。

一个值得关注的信号：广东正在从“低空产业高地”走向“低空治理规则高地”

广东的“三层递进”治理模式——制度先行修跑道、链主牵引育森林、场景开放开城门——正在回答新兴产业治理中最核心的命题：政府在新兴产业培育中究竟应扮演何种角色、运用何种政策工具。

当《广东省低空经济发展条例》从征求意见稿走向正式立法，当14款“广东造”飞行器拿下了全国超七成TC型号合格证，当超3500个起降点和近700条航线织成全国最密集的低空网络，广东低空经济的竞争已经超越了“谁造出更好的飞机”，进入了 “谁能建立更完整的制度体系、谁能输出更有效的治理模式” 的新阶段。从“产业高地”到“规则高地”，广东正在为中国低空经济从“试点探索”走向“规模化发展”提供一套可复制、可推广的制度样本。

📌 事件核心速览

本文基于以下信息来源综合整理：金羊网/羊城晚报《“修跑道、育森林、开城门” 论低空经济的广东路径》（2026年9月3日）、《中国低空经济发展指数报告（2026）》、广东省发展改革委《广东省低空经济发展条例（征求意见稿）》（2026年5月30日）、广东省政府《广东省加快应用场景创新工作方案》（2026年3月）、《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》、羊城晚报/金羊网《广东低空经济发展指数居全国首位》等，核心事实均已交叉验证。