APEC前夜，深圳率先破题eVTOL“怎么过关”——19条口岸措施背后的低空跨境雄心

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依托2026年APEC会议契机，深圳正式将eVTOL通关监管模式研究写入口岸营商环境政策，深港跨境无人机试飞与“天空走廊”建设同步提速

2026年8月，深圳市正式印发《深圳市2026年优化口岸营商环境若干措施》，围绕通关便利化、跨境低空物流、跨境电商监管改革等领域一次性推出19条具体举措。这是深圳立足2026年APEC第三十三次领导人非正式会议举办契机，持续打造市场化、法治化、国际化口岸营商环境的最新行动方案。

值得关注的是，《措施》对低空经济赋予了较大政策空间——明确探索跨境无人机物流的口岸通关查验新模式，安全有序推进深港跨境无人机运输试飞，并对eVTOL等低空交通工具的通关监管模式开展研究。这意味着，当行业还在热议eVTOL“什么时候能飞”时，深圳已经提前布局“飞过来之后怎么过关” 的制度命题。

四个问题，读懂深圳口岸19条中的低空跨境野心

问题一：19条措施是什么？为什么低空经济能占一席？

《深圳市2026年优化口岸营商环境若干措施》由市口岸办和深圳海关会同深圳市优化口岸营商环境工作组各成员单位共同研究制定，围绕市场化、法治化、国际化一流口岸营商环境建设目标推出。19条措施涵盖口岸通关环境优化、监管模式创新、基础设施建设、新业态发展、惠企服务提升、消费环境改善以及深港协同合作等多个领域。

低空经济能占据专门章节，源于两个关键背景：

第一，APEC的“窗口期”。 2026年APEC第三十三次领导人非正式会议在深圳举办。深圳将依托这一契机，全面提升口岸通关环境与服务水平——制定服务保障方案，设置APEC专用绿色通道，规范口岸双语及多语种标识。国际会议带来的全球目光，正是深圳展示低空跨境创新能力的最佳舞台。

第二，深港协同的“天然场景”。 深圳与香港一河之隔，跨境物流需求旺盛。将低空飞行器纳入口岸监管体系，既是深港规则衔接的试验场，也是低空经济从“城内飞”走向“跨境飞”的必经之路。

问题二：针对低空经济，19条具体说了什么？

《措施》第3条明确“完善跨境低空监管体系，助力低空经济提质发展” 。具体包含四个层面的部署：

第一，探索无人机物流通关和跨境飞行管理制度。 这是制度创新的核心——让无人机跨境物流从“个案审批”走向“有规可依”。

第二，争取国家试点政策支持。 深圳不满足于地方先行先试，而是主动向上争取国家级试点资质，为深港跨境低空飞行争取更高层级的制度背书。

第三，推进深港跨境无人机试飞。 安全有序推进深港跨境无人机运输试飞。在此之前，深圳已规划蛇口—屯门、文锦渡—上水、河套合作区内部三条优先测试航线，预计年内启航。

第四，推进eVTOL等通关监管模式研究。 这是最具前瞻性的部分——当eVTOL（电动垂直起降飞行器）尚未大规模商业化时，深圳已经开始研究“飞过来之后怎么通关” 的制度设计。

值得关注的是，深圳此前已在此领域积累了一定基础。市口岸办推动蛇口港口岸扩大开放增加跨境直升机出入境功能已成功通过国家验收，实现全国跨境低空经济领域的率先创新突破。从跨境直升机到eVTOL，深圳正在构建一个覆盖“有人机+无人机、载货+载人” 的完整跨境低空监管体系。

问题三：深港跨境无人机试飞进展如何？“天空走廊”长什么样？

19条措施的发布并非从零开始，而是对已有探索的制度化升级。

航线规划方面，深圳市口岸办此前已披露，经与国家相关部门和香港特区政府沟通，深圳将优先测试三条跨境无人机配送航线：

时间表方面，2026年3月，盐田区已发布 “深港低空跨境物流解决方案” ，计划于2026年6月落地监管沙盒试点，同步打通两地飞控数据、海关监管链路，年内启动跨境试飞与航线申报。更早的2026年1月，深城交数字科技（香港）有限公司已透露，小型送货无人机拟于2026年春节后进行深港跨境首飞，从河套深港科技创新合作区香港园区飞往香港科学园，两地距离约6公里，将运送小型高附加值的医疗和电子产品。

监管创新方面，深圳提出实施无人机跨境物流 “白名单”备案管理，创新无人机的跨境物流口岸通关查验模式和跨境飞行监管制度。19条措施的出台，正是将这些分散的探索整合为系统性制度框架。

问题四：对行业意味着什么？eVTOL企业的“跨境想象空间”有多大？

第一，深圳正在为eVTOL的跨境商业化“铺路”。 当前，全球eVTOL企业普遍聚焦于城内交通和城内物流，跨境飞行涉及海关、边防、民航等多部门协同，监管复杂度呈指数级上升。深圳率先将eVTOL通关监管模式研究写入政策文件，意味着当eVTOL具备跨境飞行能力时，深圳已经准备好了“怎么过关”的答案。对于布局eVTOL跨境场景的企业而言，深圳正在成为最先跑通制度闭环的城市。

第二，“先货后人”的跨境路径正在成型。 从当前部署看，深圳的低空跨境采取了清晰的梯度策略：先无人机物流（货运）→再跨境直升机（载人）→最终eVTOL（载人/载货） 。货运场景对安全冗余和监管复杂度的要求相对较低，能够更快实现制度突破和商业化落地。一旦货运通道跑通，载人eVTOL的跨境监管框架将拥有宝贵的实践经验。

第三，深港“天空走廊”有望成为全国低空跨境的标准模板。 深圳与香港之间“一国两制”的制度差异，恰好为低空跨境监管提供了最复杂的试验场景。如果在深港之间能够跑通一套可行的跨境低空飞行管理制度，这套经验可以直接复制到粤港澳大湾区其他口岸，乃至全国其他跨境区域。深圳正在做的，不只是服务一座城市，而是为全国低空经济的跨境场景探路。

一句话理解这件事：当行业还在争论eVTOL“能不能飞”时，深圳已经在思考“飞过来怎么过关”——APEC前夕的这19条措施，表面是口岸营商环境优化，实质是为低空经济的跨境商业化提前铺好制度跑道。

📌 事件核心速览

• 政策文件：《深圳市2026年优化口岸营商环境若干措施》

• 发布时间：2026年8月（正式印发）

• 举措数量：19条

• 政策背景：2026年APEC第三十三次领导人非正式会议在深圳举办

• 低空经济定位：第3条“完善跨境低空监管体系，助力低空经济提质发展”

• 核心内容：探索无人机物流通关和跨境飞行管理制度、争取国家试点政策、推进深港跨境无人机试飞、推进eVTOL通关监管模式研究

• 跨境航线规划：蛇口—屯门、文锦渡—上水、河套合作区内部（年内启航）

• 监管创新：无人机跨境物流“白名单”备案管理、监管沙盒试点

• 前期基础：蛇口港口岸已增加跨境直升机出入境功能并通过国家验收

本文基于以下信息来源综合整理：广东省人民政府官网、深圳市政府官网、深圳市人民政府口岸办公室、南方日报、深圳特区报、21世纪经济报道、香港文汇报等（2026年1-8月报道），核心事实均已交叉验证。