低空经济“破局”之路：两会建言中的政策引领、区域实践与全球视野

2025年全国两会期间，低空经济成为代表委员热议的焦点。随着这一战略性新兴产业被写入政府工作报告，如何推动其高质量发展、构建现代化产业体系，成为多方建言的核心议题。

从国家顶层设计到地方实践探索，从技术创新到安全保障，代表委员们提出了多层次、多维度的建议，共同勾勒出低空经济“飞得稳、飞得好”的路线图。

完善政策法规与顶层规划被视为首要任务。全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静强调，亟需制定综合性《低空经济促进法》，系统规范空域管理、市场准入、飞行安全等关键环节，并通过配套法规细化责任划分与监管协同。

这一提议呼应了全国人大代表、中国移动上海公司董事长楼向平的观点。他建议加快编制国家低空经济发展规划，以长三角、粤港澳大湾区等区域为试点，构建国家级试验区，为全国提供可复制的协调模式。

与此同时，低空空域的开放与管理成为技术突破的前提。全国人大代表、中航工业试飞中心党委书记符德指出，需强化适航认证标准与空域管控体系。

而全国人大代表、中国铁塔董事长张志勇进一步提出，应将低空基础设施纳入国土空间规划，借助5G-A、物联网等技术搭建智能化监管平台，实现设施建设与安全管控的集约化。

区域协同与特色发展路径成为重点。全国人大代表、东北轻合金有限责任公司技术质量中心主任工程师谢延翠结合黑龙江的产业优势，呼吁支持哈尔滨打造低空经济示范区。她认为，当地航空产业链完整、技术积累深厚，通过政策倾斜与资源整合，既能激活本地产业潜力，也可为其他地区提供经验借鉴。

类似思路体现在西部省份的布局中——全国人大代表、西安科为航天科技集团董事长周曙光提出，统筹建设“设施网、空联网、航路网、服务网”，推动低空物流、文旅等场景在西部地区规模化落地。

对于经济发达地区，全国人大代表、中航工业特级工程师田俊霞建议，在无人机城际物流、空中交通等新兴业态中先行先试，探索“水陆空”全空间无人体系的应用边界。

技术落地与风险防控成为关键命题。全国人大代表、浙江晨泰科技高级模具设计师胡东方聚焦高空作业安全，建议地方政府通过税收优惠、研发补贴等方式，鼓励企业开发适用于外墙清洗等场景的低空飞行器，并建立操作规范与人员培训体系。

这一提议与全国政协委员、东航原总经理李养民的观点形成互补。他强调，基层需完善驾驶员资质认证制度，并借助大数据平台实现低空飞行实时监测，防止因技术或管理疏漏导致安全事故。

此外，全国人大代表、河南理工大学学术副校长金双根提出的“一网四层”应急体系，为县域防灾救灾提供了新思路：通过每50平方公里部署无人机基站，构建覆盖感知、响应、协同、再生各环节的低空救援网络，显著提升基层应急能力。

技术创新与产业链协同是贯穿各层级的核心议题。

全国政协委员、复旦大学教授丁光宏指出，当前无人机动力续航与智能化协同技术仍是瓶颈，氢能应用与通感一体化技术突破势在必行。

中航工业特级技术专家羊毅委员则强调，需联合央企构建低空装备技术生态，推动机载光电探测等核心技术自主化。

与此同时，人才培养的短板亟待补齐。全国人大代表、河北金融学院院长杨伟坤调研发现，低空经济领域复合型人才缺口巨大，建议通过校企共建实训基地、完善激励政策等方式，加快构建多层次人才培养体系。

低空经济的全球化视野亦不容忽视。

全国政协委员、厦航董事长赵东提出，应依托厦门区位优势拓展“闽台空中快线”，深化两岸青年交流与航空合作，同时推动可持续航空燃料（SAF）的“中国方案”走向国际。

这一主张与全国人大代表、中国电信抚州分公司班长宗强的建议形成呼应。他呼吁培育具有国际竞争力的通航企业，通过参与全球市场竞争倒逼技术与管理升级，助力中国低空经济融入国际产业链。

纵观两会代表委员的建言，低空经济的发展既需要中央层面的立法保障与规划引领，也离不开地方特色的场景创新与产业协同。

从哈尔滨的示范区构想，到西部“四张网”建设，再到县域应急体系升级，不同层级的实践探索正在勾勒出一幅立体化的发展图景。

而技术创新、人才储备与国际合作，则是贯穿始终的三大支柱。唯有通过政策、产业、技术、应用的深度融合，方能推动低空经济突破空域“天花板”，真正成为经济增长的新引擎。