镇宁175万元协作资金投向无人机培训：一个山区县用“飞手密度”替代“产业园密度”的务实解法

图片来源：通义万相 AI生成

2026年10月5日，镇宁自治县融媒体中心发布消息：国庆假期，镇宁无人机培训基地实训场地上马达嗡鸣，学员们在教练指导下练习悬停、定点飞行和航线规划。这是镇宁自治县2026年度低空经济人才培训班的首期集训，为期15天，全程封闭式实训，对标中国民航局CAAC证书考核标准。承办方贵州赢川科技有限公司动态调整教练队伍，新购进一批实训设备，采用阶梯式教学模式适配零基础学员。

该培训项目由镇宁自治县融媒体中心主办，资金来源为粤黔东西部协作财政帮扶资金，全年计划开展低空经济人才培训5期、200人。项目中标金额175万元，由贵州赢川科技有限公司以单一来源采购方式承接，要求2026年12月前完成全部培训任务并通过验收。

三个问题，读懂这笔175万元的真实账本

问题一：为什么是“飞手”而不是“飞机”？

2026年以来，低空经济的政策与资本焦点集中在整机制造、适航取证和起降设施上。但一个被普遍低估的约束条件正在浮出水面：有飞机，不等于有人会飞、有人敢飞、有人能持续地飞。

国家发改委数据显示，2025年低空经济领域人才缺口高达100万人，持证驾驶员数量仅能满足约30%的市场需求，近七成岗位处于空缺状态。据《2026中国无人机行业应用白皮书》，近三年无人机驾驶员培训市场规模年均增长率达42%，农业植保、电力巡检、测绘监测等领域对持证人才需求占比超过65%。

镇宁的选择不是孤例，但它把这件事的优先级排得比多数县域更靠前。2024年7月起，镇宁就明确提出打造“低空经济先导区”，路径是从培训飞手起步，向“研发—制造—运营—服务”全链条延伸。截至2025年，全县已培养出700多名农用无人机飞手，其中30余人获得民航CAAC证件，大疆、极目授权企业在镇宁累计销售无人机300余台，补贴资金77.76万元，受益农户42户。2026年，镇宁进一步将飞手培训与CAAC证书考核直接挂钩，国庆集训的学员商文媛的目标很具体：“拿到CAAC证书，打算从事航拍相关工作，给自己就业增加筹码”。

问题二：175万元买200个飞手，这笔钱花得值不值？

把175万元拆开算：平均每位学员的培训成本约8750元。这笔钱覆盖15天以上的封闭实训、设备损耗、教练费用和考核服务。放在CAAC培训的市场价格中对比——社会培训机构的CAAC多旋翼驾驶员执照培训费用普遍在8000元至15000元区间，镇宁的协作资金实际上是在替本地学员承担了全部培训成本。

这笔支出的产业含义，需要和镇宁已有的基础设施投入放在一起看。镇宁此前在无人机购置上已投入补贴资金77.76万元，推动300余台无人机进入农业生产一线。但飞机买了，如果没有人会飞、没有人持证合法飞行，这些设备就只能停留在“有装备、没作业”的状态。175万元培训投入的本质，是在激活已经沉没的设备投资。

培训项目的验收标准也很清晰：全年5期培训必须完成，200名学员必须参训并通过验收。这不是“办几场讲座、发几张结业证”的走过场式培训，而是以CAAC证书通过率为交付标准的技能培养。2026年5月起，民航局推行无人机执照培训强制计学时制度，重点打击“速成拿证”“只考不培”乱象，这意味着镇宁的培训必须经受更严格的合规检验。

问题三：协作资金从“输血”到“造血”的切换，镇宁做对了什么？

镇宁的低空人才培育，不是粤黔协作在这条赛道上的唯一尝试。遵义依托珠遵协作打造了“粤黔飞手”劳务品牌，正安县以“校企共建、产教融合”模式构建无人机劳务品牌示范基地；从江县职校也在推进“粤黔飞手”实训基地建设。甘肃与天津协作打造的“津甘飞手”品牌，已培育千余名无人机高技能人才，相关做法登上央视《新闻联播》，成为全国东西部劳务协作典型案例。

镇宁的差异化在于投入结构。多数协作培训项目的资金用于“办班”，培训结束、证书拿到，学员与产业的连接就中止了。镇宁的做法是把培训嵌入了本地的低空经济推进节奏中：先有“低空经济先导区”的产业定位，再有无人机购置补贴推动设备落地，再有飞手培训解决“谁来飞”的问题。三者形成了一条“定方向→买装备→培人才”的链条，而不是各自孤立的项目。县融媒体中心运营部主任陈浩岚对资金用途的表述印证了这一定位：“以协作资金撬动人才培育、以人才集聚带动产业升级，畅通群众技能提升、就业增收渠道，真正把粤黔协作红利转化为推动镇宁低空经济高质量发展的实实在在成效”。

一张表看清镇宁低空人才培育的三年路径

对县域低空经济的参照价值

镇宁的做法提示了一个容易被忽略的判断：县域低空经济的竞争力，可能不在于“招来了什么企业”，而在于“有多少人能驾驶飞行器”。

整机企业和产业园的落地，依赖的是空域条件、政策力度和资本规模，这些条件多数县域并不具备。但飞手培训的门槛完全不同——它依赖的是培训资质、教练资源和学员来源，而这些是可以通过协作机制、校地合作和财政资金来配置的。一台无人机可以飞到任何一个县域，但只有当地有人会飞、能合法飞，低空作业才能真正在本地发生。

当飞手密度达到一定水平时，县域的低空经济就有了内生需求：农户看到邻居用无人机植保省了钱，会主动寻找服务；合作社发现吊运比人力便宜，会主动采购；乡镇政府看到无人机巡查效率更高，会主动纳入采购。需求不是被“招商”创造出来的，是被“会飞的人”带出来的。

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• 来源：腾讯新闻/贵州地方融媒体 *