新《民用航空法》施行满百日：低空经济“制度底座”如何改写产业逻辑

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2026年7月1日，新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式施行。作为这部民航基础性法律问世三十年来首次全面修订，它首次将“低空经济”写入国家法律文本，增设“发展促进”专章，明确300米以下低空空域分类分级管理，并将以往“一事一批”的空域审批部分转为备案制。

截至10月初，新法已施行满百日。国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力评价：“此次民航法修订最大的价值，就是把低空经济从过去依靠地方试点、部门政策推动的阶段，正式升级到上位法保障的全新周期，相当于给整个行业立起稳定的制度底座。”

“制度底座”四个字是理解这百天变化的关键。 过去几年，低空经济最大的隐性成本不是技术，而是规则的不确定性——企业不知道空域能不能批、审批要等多久、政策会不会变。新法的核心价值，正是把这种不确定性转化为确定性。

一、空域破局：从“一事一批”到“备案即飞”

空域审批难，是低空经济长期以来的第一号堵点。过去，企业申请低空飞行空域需要“一事一批”，审批周期动辄72小时以上，航线规划无从谈起。

新法给出了分层管理的解决方案：

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新法同时明确，划分空域应当兼顾低空经济发展需要，确保空域得到合理、安全、充分、有效利用。这是我国首次在法律层面将“低空经济发展需要”纳入空域划分的核心考量，从根本上打破了此前空域管理“重管制、轻发展”的格局。

制度落地速度比预期更快。8月，贵阳发布低空飞行服务平台与低空智巡平台，完成全市空域数据归集，覆盖适飞空域2312.3平方公里、禁飞空域333.3平方公里、管制空域19.1平方公里，统一接入91处起降点位、58条标准化航线。平台配套上线“扫码飞”小程序，实现全域飞行活动动态可控。

贵阳“一图管空域”的实践揭示了一个关键变化——空域管理正在从“行政审批”走向“数据治理” 。过去企业申请空域，面对的是一个不透明的审批流程；现在空域被数字化为一张底图，哪里有适飞区、哪里有管制区、哪里可以起降，一目了然。当空域变成“可查询的数据资产”而非“需要审批的行政资源”，低空经济的运行效率将发生质变。

二、适航提速：从“审产品”迈向“审体系”

新法在适航领域同样实现了制度突破。新增无人驾驶航空器适航审定专门规定，体现差异化管理要求，并推行飞行器唯一识别码制度，实现生产、销售、飞行全链条可追溯。

配套制度正在密集跟进。2026年5月，中国民航局密集发布包括《型号合格审定程序》《生产机构审定和监督程序》在内的8份核心适航管理程序修订征求意见稿，让审定基础如何确定、符合性如何验证的路径更加清晰。2026年2月印发的《新型航空器型号审定职责优化方案》自3月1日全域落地，适航审定规则正在经历从“审产品”迈向“审体系”的系统性变革。

企业端已经感受到变化。丰翼科技政务总监陈孝辉表示，作为国内首家取得民用无人驾驶航空器运营合格证的企业，丰翼科技已将低空物流应用于快递配送、医疗冷链、农特产品运输、景区物流等场景。“新民航法从法律层面解决了长期制约低空物流规模化发展的空域使用与制度预期两大根本问题，推动行业从‘试点探索’进入‘有法可依的规模化运行’阶段。”

三、地方实践：20余省份布局，从“政策招商”到“场景落地”

法律框架的确立，正在加速地方层面的产业落地。目前国内20多个省份已将低空经济纳入地方重点产业布局。从发展格局看，全国31个省（区、市）低空经济已形成四大梯队：广东、江苏、浙江、四川、北京位列第一梯队，山东、安徽、陕西、上海等10个省区市位列第二梯队。

值得关注的是，地方实践的重点正在从“给补贴”转向“给场景”。广东集聚全国30%以上低空产业链企业，消费级无人机占全球市场70%。丰翼科技在大湾区累计开通超1100条航线，飞行近100万架次，日均飞行近千架次、日均配送量突破2万单。央企层面，“一网统飞”模式正在加速复制——中国通号低空公司联合中标太原市低空政务“一网统飞”作业平台项目，为市政巡查、应急处置等城市治理场景提供技术支撑。

四、从“能飞”到“能盈利”：距离商业化还有多远？

制度红利的释放速度超出预期，但朱克力也坦言，不少低空经济场景还停留在试点示范阶段，“距离稳定盈利、规模化商业化还有一段距离”。当前面临的核心挑战包括：

空域精细化利用有待推进。 碎片化空域限制航线网络化运营，跨省空域协同机制尚未打通。

载人eVTOL适航验证周期长。 审定人才存在缺口，取证节奏仍是最核心的商业化变量。

基础设施尚未连片成网。 城市起降点、低空通信导航、充电运维站点布局零散，核心零部件、航空级工业软件仍有短板。

新法满百日传递出的最关键信号，不是某个具体条款的落地，而是产业竞争逻辑的根本切换。过去两年，低空经济的竞争维度是“谁能拿到政策、谁能拿到补贴”；新法施行后，竞争维度正在切换为“谁能合规地持续飞、谁能跑通商业闭环”。“能飞”只是入场券，“被核验地持续飞”才是真正的竞争力。 这意味着，那些依赖补贴生存的企业将面临淘汰，而那些提前完成合规布局、跑通场景闭环的企业，将在制度确定性带来的窗口期中获得先发优势。

面向未来，专家建议配套细则加快跟进，抓紧出台空域分级管理、适航分类认定、运营准入等文件，打通省际空域协同机制；优先把巡检、物流、应急救援等成熟场景做大规模，依靠规模化应用反哺技术迭代，再循序渐进拓展载人出行。

结语：从2024年“新增长引擎”到2026年“新兴支柱产业”，从地方试点到国家立法——低空经济用三年时间完成了制度地位的跃升。新《民用航空法》施行百日的实践表明，制度供给的节奏正在决定产业发展的节奏。当空域规则从模糊走向清晰、适航标准从行业规定上升为法律制度、地方布局从“抢企业”转向“给场景”，低空经济的商业化拐点，正在被制度的力量加速推近。