工信部将低空经济列为“十五五”新兴支柱产业：6万亿产值打底，2030年冲刺10万亿

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2026年8月26日，国务院新闻办公室“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，工业和信息化部相关负责人明确表示，“十五五”期间将加快打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人六大新兴支柱产业。国家发展改革委主任郑栅洁此前在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上指出，初步测算，这六大产业相关产值在2025年已接近6万亿元，预计到2030年有望再翻一番或更多，扩大到10万亿元以上。

这意味着，低空经济已正式从“新增长引擎”（2024年）、“新兴产业”（2025年）跃升为国家层面的“新兴支柱产业” ，完成了三年内第三次战略定位跃升。

一、政策定调：从“培育壮大”到“支柱产业”的质变

“支柱产业”与“新兴产业”仅两字之差，背后的政策逻辑却截然不同。新兴产业的政策重心在于“培育”——给政策、给场景、给试点；而支柱产业的政策重心在于“体系”——给制度、给标准、给治理架构。

这一质变在治理层面已经落地。继国家发展改革委2024年12月设立低空经济发展司、中国民航局2026年5月成立低空安全司后，工信部装备工业二司于2026年9月正式设立专职无人机处，低空经济顶层治理“发展规划、安全监管、工业制造”三位一体的“三司联动”格局正式闭环。

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 “支柱产业”的定位意味着低空经济不再需要证明“自己值不值得发展”，而是要回答“怎么发展得更好” 。“三司联动”的制度设计揭示了一个更深层的政策判断——低空经济的瓶颈不在需求端，而在供给端的制度供给速度。无人机处的设立，正是从工业制造源头补上了产业链的管理短板，使民航局的适航安全准入与工信部的工业制造标准得以深度融合。治理架构的闭环，本身就是最大的政策信号。

二、6万亿到10万亿：低空经济在六大支柱中的位置

六大新兴支柱产业的6万亿产值是一个整体盘子，低空经济在其中的占比虽未单独披露，但从其他权威数据可以交叉验证。

中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模已达1.5万亿元，到2035年有望突破3.5万亿元。而中国低空经济联盟执行理事长罗军则给出了更激进的判断：2030年中国低空经济市场空间将达到10万亿元。

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无人机作为低空经济的“基本盘”，已率先实现规模化商业落地。截至2025年底，全行业注册无人机共328.7万架，同比增长51.0%；全年无人机累计飞行4530.29万小时，同比增长69.89%。出口方面，2022年至2025年中国无人驾驶航空器出口量从326.95万架增长至494.73万架，出口金额从120.71亿元增至223.17亿元，年复合增长率分别达14.8%和22.7%。

洞察：低空经济被列入六大支柱产业的意义，不仅在于“6万亿盘子中有它一份”，更在于它被赋予了与传统制造业支柱同等的战略权重。集成电路代表“卡脖子”攻坚，航空航天代表大国重器，生物医药代表民生健康——低空经济能够与这些领域并列，说明决策层已经将其视为新质生产力中“规模化商业落地能力最强”的板块之一。无人机328万架的注册量和69.89%的飞行增速，是这份“支柱底气”最硬的支撑。

三、珠海航展倒计时：航天科技集团五大主题中的“低空经济”

政策定调的同时，产业端也在释放强信号。第十六届中国国际航空航天博览会将于2026年12月7日至13日在珠海举办，恰逢中国航展三十周年，超1100家企业确定参展。

航天科技集团的布展方案尤为值得关注：将按照 “进出空间、利用空间、探索空间、天空地一体化防务、低空经济” 五大主题联动布展，“低空经济”首次被列为集团级五大展示主题之一。

“低空经济”展区将聚焦低空经济产业链，重点展出智能三分体飞行汽车模型、彩虹全倾转无人运输机等产品，集中展示航天科技集团在低空经济领域的最新产品、系统平台和发展布局。

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航天科技集团将“低空经济”与“进出空间”“探索空间”并列为五大主题，这个布展安排本身就是一种战略宣示。航天科技的DNA是“造能上天的东西”，而低空经济展出的飞行汽车和无人运输机，意味着航天级技术正在向低空领域“降维应用” 。彩虹无人运输机从军用察打一体向民用物流运输的转化，飞行汽车从实验室样机向商业化产品的推进——这些展品传递的信息是：低空经济的技术供给端，正在从“创业公司主导”走向“国家队入场”的新阶段。

四、青岛样本：地铁集团1亿元入局，“轨道交通+低空经济”双主业成形

政策与产业共振的另一端，是地方国资的加速布局。

2026年10月9日，青岛青铁低空经济发展集团有限公司完成工商注册登记，正式落地青岛崂山区，注册资本1亿元，由青岛地铁集团有限公司全资持股。

这家新平台公司的经营范围覆盖低空经济上下游多个板块：许可项目包括通用航空服务、民用航空器驾驶员培训、飞行训练、民用机场运营、民用航空器维修、城市配送运输服务等；一般项目涵盖智能无人飞行器销售、信息系统集成服务、航空运营支持服务、大数据服务、创业空间服务等。

青岛地铁集团近年来加快推行 “轨道交通+低空经济”双主业发展模式。集团已参与组建全市低空经济联盟，建成省内首个低空智能网联系统及市级 “一网统飞”平台，加快城市低空旅游等270项低空场景应用落地。截至2026年6月末，青岛地铁集团资产总额达3698.21亿元，上半年实现营业总收入19.55亿元。

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洞察：青岛地铁集团入局低空经济，揭示了一个正在加速的趋势——城市轨道交通运营商正在成为低空经济基础设施的天然承接者。地铁集团拥有三大独特优势：重资产运营经验（理解基础设施的长期回报逻辑）、城市级网络运营能力（“一网统飞”与地铁调度系统在技术架构上高度同源）、国资信用背书（有能力承接政府低空公共服务订单）。当“轨道交通+低空经济”的双主业模式被验证，全国数十个城市的地铁集团都可能成为低空经济的下一个“基建主力军”。低空经济的“国家队”，正在从央企向地方国资平台扩散。

五、结语：支柱产业地位确立后的三个待答题

从工信部定调，到航天科技集团布展，再到青岛地铁入局，2026年10月的这一组信号共同指向一个判断：低空经济的“身份问题”已经解决，接下来要解决的是“能力问题” 。

但支柱产业地位的确立，也意味着更高的期待和更严格的审视。三个待答题需要产业界给出答案：

第一，适航审定的速度能否跟上产业扩张的节奏？ 六大产业2030年冲刺10万亿的目标，要求低空经济贡献显著增量。但载人eVTOL的适航取证周期普遍在3年以上，取证速度直接决定商业化节奏。

第二，地方国资的入场能否避免“重复建设”？ 青岛地铁的“一网统飞”平台模式如果被数十个城市的地铁集团复制，可能形成新的“平台孤岛”——每个城市一套系统，跨区域飞行仍需逐一对接。

第三，“支柱产业”的社会接受度能否同步提升？ 当低空经济从“试点”走向“常态化运营”，噪音、隐私、安全等社会议题将比技术问题更早成为规模化瓶颈。

支柱产业的地位是一张“入场券”，不是一份“保证书”。 6万亿到10万亿的跨越，取决于制度供给的速度、技术转化的效率和产业生态的成熟度。方向已经明确，跑道已经铺好，接下来比拼的是谁先起飞、谁飞得稳。