257城写入"十五五"背后：低空经济起飞前的"哑铃之困"

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一个耐人寻味的数字反差

《学习时报》近日刊文指出，全国已有 257座地级及以上城市 将低空经济纳入"十五五"规划，而"十四五"末这一数字仅为 23座，五年间增长超10倍。与此同时，文章罕见地亮出一组"泼冷水"的数据：高性能航空电机与电控系统对外依存度超70%，低空飞行器核心部件整体国产化率不足30%。一边是规划文本的集体狂欢，一边是供应链底座的真实短板——这组反差，正是当下低空经济最值得追问的结构性矛盾。

一、从23到257：热度从何而来

文章将"低空热"归结为三重叠加：新能源、5G-A、智能飞控、高能量密度电池等技术成熟使低空成为科技创新最佳集成应用场景；产业链条极长，覆盖研发制造、基础设施、飞行服务保障并渗透工农服多领域；全球主要经济体竞相争夺赛道话语权。2025年我国低空经济市场规模已达 1.5万亿元，预计2035年突破 3.5万亿元。

二、"飞不稳"的三个真实风险

文章明确警示"热过头""飞不动"现象，可拆解为三层：
1. 产业基础错位风险。 第一财经城市研究所的交叉研究显示，在257座布局低空经济的城市中，真正将"高端装备制造"列为主导产业的仅126座——超过半数城市的规划雄心与本地产业底座之间存在明显落差。
2. 供应链"哑铃型"结构性风险。 国内整机制造具备全球竞争力，但越靠近底层基础环节自主可控程度越低：航空级电机电控、T800/T1000级碳纤维国产化率均不足30%；航空级电池Pack成本约为车规电池3-5倍；一旦关键零部件变更需重新开展适航验证，"能造"与"能通过航空级认证并稳定供货"之间隔着数年周期与巨额成本。
3. 监管灰色地带风险。 eVTOL、飞行汽车、超视距飞行等新形态层出不穷，而现行法规多以传统民用航空器或特定类型无人机为规制对象，准入审批、运行管理、事故责任认定等方面仍缺乏明确依据。

三、"三管齐下"：热度如何转化为动能

文章给出三条路径，值得注意的是其底层逻辑——用确定性对冲盲目性：

• 制度供给加码：新修订《治安管理处罚法》将无人机"黑飞"纳入妨害公共安全范畴；新修订《民用航空法》增设"低空经济"专章条款；国家发改委设"低空经济发展司"、民航局设"低空安全司"——一个统筹发展、一个强调安全，折射"管得住才能放得开"的治理逻辑。

• 以规模应用牵引产业成熟：G端稳定但空间有限、B端广泛但内卷初现、C端前景广阔但习惯未成。建议以政府购买服务在城市治理、应急救援、医疗运输领域形成稳定规模化订单，为产业链提供初始市场牵引力。

• 人才储备攻坚：从空气动力学研发人才到持照无人机驾驶员、维护工程师、空域管理人员，全谱系缺口巨大。

四、视角延伸：257城的真问题不是"要不要干"，而是"凭什么干"

跳出文章本身，这组数据其实揭示了一个更深层命题：低空经济正在从"政策叙事"进入"产业叙事"的换挡期。2026年上半年行业融资总额已达295亿元、超过2025全年，但产业资本正取代纯VC成为主力——"宁可溢价买确定性，也不折价买故事"。资本市场用真金白银给出的投票逻辑，与257城规划文本的跟从式膨胀，形成了微妙的镜像。
对城市决策者而言，257这个数字本身不是问题，问题是入规之后是否有与之匹配的空域资源、航空制造底座、真实业务场景和专业人才储备。深圳集聚超2000家无人机企业、2025年低空经济与空天产业集群增加值达350亿元，与部分既无产业基础也无刚性需求的城市"表态式入规"，是两个完全不同的量级。第一财经的提醒值得每座城市放在案头：产业规划不该是流行词汇的排列组合，而应是基于资源禀赋的科学决策。

结语

当"低空梦"从23城扩散到257城，真正的分水岭不在于谁写入了规划文本，而在于五年后谁能在核心部件国产化率、适航认证体系、商业化场景跑通这三张考卷上交出答案。制度稳，产业才能飞得远；底座牢，热度才能变成动能。

📌 信息来源：《学习时报》2026年10月12日刊文；第一财经城市研究所；中国民航局公开数据。本文数据均已交叉核实。