中共中央、国务院：发展低空经济，培育消费新场景

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近日，中共中央、国务院正式印发《关于推动城市高质量发展的意见》。意见提出，到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。

图源：中国政府网

关于低空经济发展，该意见在培育壮大城市发展新动能部分明确提出，要发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景。这一表述将低空经济与其他新兴经济形态并列，体现了国家对低空经济在城市高质量发展中作用的重视。通过在城市层面布局低空经济，有望推动无人机物流、低空旅游、应急救援等应用场景在城市空间的落地，为城市消费升级和产业发展注入新动能。

该意见强调工作中要做到五个转变：转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。这些转变体现了新发展理念在城市工作中的具体体现。

在优化现代化城市体系方面，意见提出稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用。同时增强超大特大城市综合竞争力，推动其按照国家批准明确的功能定位做强做精核心功能，控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能。

在培育壮大城市发展新动能方面，文件强调因城施策增强城市发展动力，立足城市资源禀赋和基础条件精心培育创新生态，激发创新创业活力。加强原始创新和关键核心技术攻关，强化科技创新与产业创新协同，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，因地制宜发展新质生产力。深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，培育壮大先进制造业集群，发展智能建造，培育现代化建筑产业链。

激活城市存量资源潜力是该意见的重要内容。文件要求全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数，改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制。加强和规范存量城市基础设施资产管理，提高运行效能，优化产权归集、整合、置换和登记政策，盘活利用存量低效用地。

营造高品质城市生活空间方面，文件提出系统推进“好房子”和完整社区建设，加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设。稳步推进城中村和危旧房改造，持续推动城镇老旧小区改造，建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，构建城市便民生活圈。

在完善城市基础设施方面，意见强调优化城市基础设施布局、结构、功能，加强系统集成。高效利用城市地下空间，优化城市空间结构，加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综合管廊。强化5G、千兆光网覆盖，优化算力设施建设布局，推进新型城市基础设施建设。健全现代化综合交通运输体系，提升城际、城内通勤效率。

推动城市发展绿色低碳转型涵盖生产、生活、环境治理三个维度。在生产领域，实施工业能效、水效提升行动，推广绿色低碳先进工艺技术装备，大力发展绿色建筑，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。在生活方式方面，深入实施国家节水行动，推广节能低碳生活用品，深入推进城市生活垃圾分类，优先发展城市公共交通。在环境治理方面，深入实施城市生态修复工程，健全城市公园和绿道网络体系，推动重点城市及周边区域大气污染物协同减排。

增强城市安全韧性是守住城市安全底线的重要保障。文件提出建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度，严格限制超高层建筑，实施城镇预制板房屋治理改造行动和地震易发区房屋设施加固工程。以危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通以及消防安全等为重点，分级、智能、精准管控重大风险源。构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。

在促进城市文化繁荣发展方面，意见强调推动城市历史文化保护利用传承，加强对城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观保护，完善城乡历史文化保护传承体系。塑造城市特色风貌，植根中华优秀传统文化，建设崇德向善的文明城市，彰显中国气质、中国风范。强化城市规划的管控和引导作用，落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，推动城市建筑更好体现中华美学和时代风尚。

提升城市治理能力水平体现了治理体系和治理能力现代化要求。文件提出完善城市治理工作体系，发挥好“一委一办一平台”作用，建立健全权责清晰、协同高效的综合行政执法体制。推动城市治理智慧化精细化，推进城市全域数字化转型，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座，完善城市信息模型平台，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。

该意见的组织实施强调坚持和加强党中央对城市工作的集中统一领导，构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局。要求树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，健全城市规划、建设、治理等领域法律法规和政策制度。各地区各有关部门要加强组织实施，强化协同配合，住房城乡建设部、国家发展改革委要会同有关部门加强协调指导。