2026地方搞低空经济进入“模式战”：“五个一”、“省—市一体化”、“一网统飞”到“国企+PPP”的底层方法论
一、为什么从“拼项目”到“拼模式”？
回看2025，大部分城市还停留在“拼谁项目多、砸钱猛”的阶段：建通用机场、起降场、引进一两家eVTOL或无人机制造企业、搞几条演示航线。 到了2026，随着空域管理精细化、基础设施标准统一，简单“铺摊子”的红利在快速衰减。真正决定胜负的，变成：
你能不能把“空域资源”可持续地用起来？
你能不能把多部门、多场景的数据和能力“捏”到一起？
你能不能用一套“可复制、可运营”的机制，让基础设施“自我造血”？ 近期几个比较清晰的样板——上海、安徽芜湖、重庆巫山、陕西汉中——其实给出了四种不同条件的“标准答案”。其他城市对号入座，比盲目堆项目更有价值。
图片来源：GLM-Image AI生成
二、上海：超大城市的“精细化治理模式”
上海的关键词是：“管得住才能放得开”，用“五个一”体系把低空当成“城市基础设施”来建。
1）制度与机制：一张“网”把多部门拉通
上海正在实施低空飞行安全监管“五个一”体系：从机制、制度、技术、服务、空域五个维度建治理格局，搭建军地民协同平台，把交通、空管、民航、公安、经信等部门拉通，做到信息共享、联合监管和协同应急。
2）制度“硬着陆”：地方法规+配套细则
《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》自2026年2月1日起施行，配套发布低空飞行服务机构《运行手册》《服务指南》，把部门职责、全流程监管和服务标准写死，有法可依、有章可循。
3）空域规划：适飞空域“画到图上”
上海首次公开消费级微型、轻型、小型无人机适飞空域地图（真高120米以下），明确适飞区和管制区；并在世博文化公园、世纪公园、上海植物园划出无人机飞行体验区，给个人飞手“有处可飞”。
4）数字入口：一个平台搞定所有手续
“上海市低空飞行综合监管服务平台”与“随申办”打通，无人机登记、飞行申报、体验区预约一站式完成。管制空域飞行申请需“前一日12时前申请、当日21时前查结果、起飞前一小时确认”，流程透明可控。
对其他城市的启示：
一线/新一线城市，不要只盯着“开多少条航线”，先把：法规+跨部门协同平台+适飞空域地图+统一申报入口，这四件事做扎实。这是任何高频、大规模飞行运营的前提。
三、安徽芜湖：省—市一体化的“平台型运营模式”
芜湖的关键词是：“省级统筹规则、市级干脏活”，用一体化平台把全省低空资源当一盘棋下。
1）一体化运营：全国首个省—市两级低空飞行服务平台落地
安徽省低空飞行服务中心正式托管芜湖低空飞行服务站，标志着全国首个省、市两级低空飞行服务平台一体化运营在芜湖落地。省级中心统筹全省空域资源和动态管控，芜湖站专注现场保障、协调和应急响应，数字化平台协同。
2）效果立竿见影：飞行量翻倍增长
官方披露，2025年安徽省低空飞行量同比实现翻倍增长。一体化运营后，通航企业与飞行用户的服务更规范、便捷，有利于产业集聚和场景拓展。
对其他城市的启示：
省级层面更适合做“空域资源统筹、标准制定、平台底座”，市/区县层面更适合做“具体服务保障与场景运营”。通过省—市一体化平台，可以避免“市市建平台、层层重复建设”，更快形成规模化飞行服务能力。
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四、重庆巫山：县域的“一网统飞+治理即服务”模式
对全国县（区）级而言，巫山的经验可能比上海更实用。
1）试点身份：唯一的县级低空装备试点
巫山是重庆14个市级低空装备产业发展试点中唯一的县级试点。它不是去硬造“产业链龙头”，而是把低空当成“山区治理与文旅的新基础设施”。
2）“一网统飞”：全县域低空政务平台
巫山建成全市首个县域级“一网统飞”低空政务服务平台与低空综合服务平台，集中展示无人机飞行轨迹、监控画面和任务结果。全县已部署4套复合翼无人机和27套多旋翼无人机，训练了47种AI算法。
3）场景落到“细处”：基层治理、民生保障和文旅
政务服务与治理：
城市巡查、森林防火、地灾监测、农林植保等常态化运行。
基层智治：以竹贤乡下庄村为例，无人机定期巡飞，AI自动识别房前屋后垃圾堆放、河道异常等，通过“141”基层智治平台自动生成事件并分派给网格员。自2025年9月底运行以来，自动推送环境卫生类事件近600条。
民生保障：
帮村民找走失的牛，通过无人机巡航锁定轨迹。
多次火灾事故中，无人机第一时间提供火情画面，服务消防指挥。
低空+文旅：
双龙镇系留热气球项目成为爆款，累计接待游客超2000人；“飞越三峡”低空飞行旅游项目累计飞行800余架次。
4）结果导向：成本减、效率升
平台运行以来，累计执行任务超千架次，飞行里程近6000公里，节约各类成本超200万元，并具备“异地复制”能力。
对其他县/区级的启示：
不要一开始就大张旗鼓喊“打造千亿产业集群”，而是先把“一网统飞+政务应用”跑通，把低空能力变成日常治理工具，再叠加文旅、物流等市场化场景。这是县域低空最现实的一条路。
五、陕西汉中：国企主导的“低空数字基建PPP模式”
对财政不宽裕、但航空基础扎实的地区，汉中的模式是一条“重基建+长周期”的可行路径。
1）痛点典型：看得见、管不住、投不起
汉中航空产业基础雄厚（聚集450余家航空装备制造企业），但也面临普遍问题：低空“看不见、管不住”、基础设施碎片化、公益与市场难以平衡、投资巨大且回报周期长。
2）解决方案：近3亿元的“汉中模式”
中科星图与西安御澜林联合体以2.95亿元中标汉中低空经济数字化基建项目，形成“政府搭台、国企引领、市场协同”的“汉中模式”：覆盖全市九县两区，建设“通、导、监、气、反、服”一体化基础设施，并构建低空“大脑”平台。
3）模式设计：国企主导+联合体运营
顶层原则：政府搭台、国企引领、市场协同。
主体架构：组建政府控股的项目公司，国企持股不低于51%，运营联合体持股30%–40%，预留10%–20%给本地资源方，形成利益共享、风险共担。
分工：
地方国企：政策衔接、资源对接、合规监管，守住公益性和合规底线。
运营联合体：技术输出、资金筹措、建设运维、场景运营。
本地资源方：提供景区、农田、物流园区等场景渠道，加速落地。
4）目标：避免“重建设、轻运营”
项目覆盖“规划—建设—运营—服务”全链条，既建通信、导航、监视、反制一体化基础设施，又打造低空数字孪生平台和服务能力，确保“建得好、用得久、能盈利”。
对中西部/资源型城市的启示：
当地没钱、没技术，但有空域和场景时，可以借鉴汉中“国企+联合体+多渠道资金”模式，把重基建和长期运营打包给有能力的产业方，用项目自身的场景服务收入去覆盖部分成本，而不是纯靠财政兜底。
六、2026年，地方该对号入座做些什么？
简单给一个“对号入座”的建议：
超大/新一线城市（上海式路径）：
优先级：
1）把法规和多部门协同机制搭起来；
2）统一低空监管平台与城市服务入口打通；
3）公开适飞空域地图、划定体验区；
4）再谈大规模商业运营。省级中心城市/区域节点（芜湖式路径）：
省级：建统一空域资源和标准体系，搭一体化监管服务平台；
市级：聚焦具体飞行服务站、地面保障和场景运营，用平台把飞行量“拉起来”。
县（区）/山区县域（巫山式路径）：
不贪多，先把“一网统飞+政务应用”做透；
用AI+无人机解决看得见、跑不到的治理难题，再叠加文旅和物流变现。
有航空基础但财政压力大的地市（汉中式路径）：
把低空数字基建当成PPP项目来做，引入国企+运营联合体，用3–5年时间完成“通导监反”一体化网络和低空大脑建设，再以场景服务反哺运营。
七、结语：2026，拼的是“模式能力”
从上海“五个一”到芜湖“省—市一体化”、巫山“一网统飞”再到汉中“国企+PPP”，背后有一个共同点：各地正在从“撒项目”转向“建模式”。
对地方而言：选对模式，比多招几家企业更重要；
对企业和资本而言：看懂模式，比盯单一项目更容易抓到真正能复制、能长大的机会。 2026年，谁先把“模式”跑通，谁就有资格在“万亿低空”中真正占有一席之地。