五部门联合发布低空信息基础设施建设实施意见，低空经济迈入“基础设施全面建设阶段” | 圆象消息

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文件发布：五部门联手、明确时间表

《实施意见》由工信部、中央网信办、中央空管办、国家发展改革委、中国民航局等五部门联合印发，文号为“工信厅联通信〔2026〕4号”，2月10日对外公布。文件明确“低空基础设施是低空经济发展的重要底座”，提出要持续提升信息通信业的技术基础能力、产业供给能力、网络支撑能力和安全保障能力，为低空经济常态化、规模化运行夯实数字底座。 到2027年的量化目标包括：

• 全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%

• 多元融合感知方案进一步完善成熟

• 低空导航服务水平持续提升

• 研制不少于10项信息类基础设施标准

• 面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景

十项重点任务：通信、感知、导航、智能网联一体推进

《实施意见》围绕“低空通信、感知、导航、智能网联系统等信息类基础设施”，系统部署十项重点任务： 

1）按需推进低空场景通信网络覆盖

• 针对300米以下（G类、W类空域）低空航路沿线及低空应用热点区域，在现有5G等移动通信网络基础上，通过波束优化、天线调整、新建基站等方式按需完善低空移动通信网络覆盖。

• 鼓励基础电信企业与国家有关部门加强对接，结合场景需求探索建设“低空专用网络”，并强化与地面网络互联互通。

• 对300米以上低空空域及偏远地区，采用“卫星通信+地面移动通信”的混合方式补齐覆盖短板。

2）探索构建多元探测协同服务能力

• 面向大型活动场所、军事设施、关键基础设施等重点区域的感知监测与防护需求，小范围探索部分频段“通感融合”技术应用，提升对低空航空器的探测、识别与轨迹追踪能力。

• 强化与雷达、光电感知系统、运行识别等技术的协同，构建立体化感知体系。

3）助力提升导航精准服务水平

• 依托北斗地基增强系统和北斗导航公共服务平台，利用5G等移动通信网络播发定位增强信息，提升低空航空器定位速度和精度，实现“北斗+5G”在低空场景的深度融合。

4）支撑构建低空智能网联系统

• 发挥信息通信业在网络、算力和平台方面优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术，提供低空智能网联系统解决方案。

• 支撑低空交通管理服务相关数字化系统开发，完善算力基础设施供给体系，为低空管理提供灵活高效算力支撑。

5）组织开展试验验证

• 组织基础电信企业在实际网络环境下开展空地协同组网、干扰协调、装备融合等关键技术研究验证，提升5G-A通感融合多站协同、多目标识别能力。

• 通过“绽放杯”大赛、案例征集等方式发布一批信息类基础设施应用典型案例，形成可复制推广的技术和方案。

6）提升产业供给能力

• 积极推进5G-A产业发展，升级现有地面基站功能，加快通感融合等技术成熟、降低设备成本。

• 加强低空装备与信息通信的融合创新，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证，探索低空通信、导航、监视功能融合模组研发。

7）推动集约协同与标准化建设

• 充分利用现有铁塔、站址等资源，推动低空基础设施共享集约建设。

• 依托相关标准组织开展关键技术、测试与建设规范等标准研制，构建支撑低空技术与产业发展的标准体系。

8）规范行业管理

• 面向低空应用场景，研究电信业务准入、设备管理、服务监督、互联互通、应急通信、网络和数据安全等监管体系，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设，探索无人机通信资源精细化管理。

9）强化网络和数据安全保障

• 构建信息类基础设施网络和数据安全保障体系，落实网络安全等级保护和关键信息基础设施保护制度。

• 加强数据分类分级保护，推进相关安全标准研制，提升监测预警、检测评估、应急处置能力。

10）优化频率供给

• 开展低空无线电频率资源规划研究，制定低空经济无线电频率开发利用与技术创新指南，整体谋划用于低空通信、航空器遥控遥测、信息传输、探测等方面的频谱资源，依法依规做好相关频率和电台许可工作。

官方解读：从“场景试点”到“基础设施定型”

工信部信息通信发展司相关负责人介绍，我国已建成全球规模最大、技术领先的信息通信网络，信息通信企业已开展基于5G/5G-A的低空通信与感知实践探索，形成低空物流配送、水域巡检、警务安防等典型应用场景，但也面临应用需求待挖掘、技术标准待成熟、产业生态待完善等挑战，这是此次《实施意见》出台的主要背景之一。 

多位专家在媒体采访中指出，这份文件标志着低空经济从“概念导入期”迈向“基础设施全面建设阶段”：

• 国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力认为，《实施意见》是低空经济体系化、规模化、规范化发展的关键政策落子，意味着行业从场景试点转向基础设施定型，将带动核心器件、网络设施、装备制造、系统集成、运营服务等完整产业链加快成长。

• 未来低空经济创新中心理事长罗军对《每日经济新闻》表示，近期系列政策叠加此次文件，意味着我国低空经济正从“概念导入期”进入“基础设施全面建设新阶段”，2026年将迎来更多顶层设计和细则出台，行业发展进入实质性推进阶段。

把信息通信网络明确为“万亿赛道”的重要底座

《光明日报》2月11日在第10版刊发题为《低空场景通信网络建设将有序推进》的解读文章，强调文件提出将通信、感知、导航、算力等新一代信息技术深度嵌入低空运行体系，强化了“低空基础设施=低空经济重要底座”的信号，有助于地方政府和企业形成更一致的认识和执行节奏。

财经媒体普遍认为，《实施意见》从顶层设计层面把信息通信网络明确为低空经济的“重要底座”，直接影响后续低空通信、监视、导航、智能网联的商用落地节奏，对基础电信运营商、通信设备厂商、eVTOL与无人机制造企业、低空运营平台均构成系统性利好，是“万亿赛道”新一轮发展的制度性推手。