济南立法+“一网统飞”：全国最大低空政务平台落地，城市治理迈入“天上飞、地上联、云上算”时代 | 圆象低空消息
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2026年3月1日，一部地方性法规在济南正式施行——《济南市低空经济发展促进办法》。这部法规的出台，使济南成为国内较早通过地方立法推动低空经济发展的城市之一。
几乎在同一时间，济南低空经济发展集团建设的低空政务“一网统飞”平台，正加速推进全国最大规模的低空政务无人机网络部署。计划年底前完成310套无人机全域覆盖，城区实现5分钟无人机点位覆盖，偏远山区实现政务服务全覆盖。
从交通治理到能源管线巡检，从森林防火到应急救援，济南已将低空应用场景拓展至40余个领域，形成了“天上飞、地上联、云上算”的城市治理新模式。这一“实操级”落地案例，被视为低空经济从政策走向实战的典型样本。
立法先行：为低空经济发展“定规矩”
济南此次出台的《济南市低空经济发展促进办法》，是国内较早的低空经济地方性法规之一。该办法于2026年3月1日起正式施行，标志着济南在低空经济法治化、规范化发展道路上迈出了关键一步。
| 立法要点 | 具体内容 | 意义 |
|---|---|---|
| 适用范围 | 涵盖低空飞行活动、低空经济产业、低空基础设施、低空安全保障等全链条 | 为产业发展提供完整法治框架 |
| 管理体制 | 明确各级政府及相关部门职责，建立协同管理机制 | 破解多头管理、职责不清难题 |
| 空域使用 | 规范空域申请、使用流程，明确适飞空域范围 | 为低空飞行活动提供便利 |
| 安全监管 | 建立飞行安全、公共安全、数据安全多维监管体系 | 筑牢安全底线 |
| 产业促进 | 明确产业扶持政策、创新激励措施、人才保障机制 | 营造良好发展环境 |
这部法规的出台，为济南低空经济发展提供了法治保障，也为其他城市提供了可借鉴的经验。在低空经济“加速奔跑”的当下，地方立法先行，体现了济南对产业长远发展的审慎思考。
“一网统飞”：全国最大低空政务平台
如果说立法是为低空经济“定规矩”，那么“一网统飞”平台则是将规矩落地为实战的“硬核抓手”。
济南低空经济发展集团建设的低空政务“一网统飞”平台，是目前全国规模最大的低空政务无人机网络系统。其核心指标如下：
| 指标维度 | 具体数据/目标 | 战略意义 |
|---|---|---|
| 部署规模 | 年底前完成310套无人机全域部署 | 全国最大的低空政务无人机网络 |
| 城区覆盖 | 5分钟无人机点位覆盖 | 实现城市核心区域快速响应 |
| 偏远山区 | 政务服务全覆盖 | 填补传统治理手段盲区 |
| 应用场景 | 拓展至40余个领域 | 形成多维度城市治理能力 |
这一平台的独特之处，在于“一网统飞”的顶层设计理念。传统的无人机应用多为部门各自为政——交通部门管交通、环保部门管环保、应急部门管应急，重复建设、资源浪费现象突出。
济南的“一网统飞”平台，打破了部门壁垒，实现了无人机资源的统一调度、统一管理、统一应用。一套无人机网络，服务多个政府部门，大幅提升了资源利用效率，降低了建设和运维成本。
40余个场景：低空赋能城市治理
“一网统飞”平台的落地，直接体现为低空飞行器在城市治理各领域的深度应用。截至目前，济南已拓展的低空应用场景超过40个，涵盖：
| 应用领域 | 具体场景 | 治理效能 |
|---|---|---|
| 交通治理 | 交通流量监测、事故现场勘查、违章抓拍 | 提升交通管理智能化水平 |
| 能源巡检 | 电力线路巡检、油气管道监测 | 降低人工巡检风险，提高巡检效率 |
| 森林防火 | 火情监测、火场侦察、应急通讯中继 | 实现早发现、早处置 |
| 应急救援 | 灾害现场侦察、物资投送、通信保障 | 提升应急响应速度和处置能力 |
| 环境监测 | 大气监测、水质采样、污染源追踪 | 实现精准化环境监管 |
| 城市管理 | 违建巡查、市容监测、工地监管 | 提升城市精细化管理水平 |
这些场景的落地，并非简单的“无人机替代人工”，而是通过低空飞行器与地面系统、云端平台的深度协同，形成“天上飞、地上联、云上算”的全新治理模式。
“天上飞、地上联、云上算”：治理模式的升维
济南低空政务“一网统飞”平台的运行逻辑，可以概括为三个关键词：
天上飞——无人机作为空中感知终端，在指定区域、指定时间执行飞行任务，采集图像、视频、数据等信息。310套无人机网络形成全域覆盖，城区5分钟响应，实现“哪里有需要，无人机就飞到哪里”。
地上联——无人机采集的数据实时回传至地面指挥中心，与各部门业务系统互联互通。交通、应急、环保、城管等部门可同步获取所需信息，实现跨部门协同联动。
云上算——借助AI、大数据、云计算等新一代信息技术，对海量飞行数据进行智能分析。火情自动识别、违建智能比对、交通流量预测……云端算力将原始数据转化为决策支持信息，赋能城市治理智能化升级。
这一模式的核心价值，在于将低空经济从单纯的产业赛道，拓展至城市治理的广阔场景，让低空飞行器成为城市治理的“空中基础设施”。
实操启示：低空经济的“济南样本”
济南的低空经济实践，为其他城市提供了可借鉴的经验。
启示一：立法先行，夯实法治基础
低空经济涉及空域管理、安全监管、产业发展等多重维度，法治保障是前提。济南通过地方立法明确管理体制、规范行为边界、提供政策支持，为产业发展营造了稳定可预期的法治环境。
启示二：平台统建，避免重复投资
“一网统飞”平台的顶层设计，打破了部门壁垒，实现了无人机资源的统一建设、统一管理、统一应用。这一思路可有效避免各地、各部门各自为政、重复建设的问题，提升财政资金使用效益。
启示三：场景牵引，以用促建
济南的实践表明，低空经济的价值最终体现在应用场景中。从交通治理到应急救援，从森林防火到环境监测，40余个场景的落地，让低空飞行器真正成为城市治理的“空中利器”。
启示四：政企协同，专业运营
济南低空经济发展集团作为专业运营主体，承担“一网统飞”平台的建设与运营，实现了政府需求与企业能力的有效对接。这种政企协同模式，既保证了平台建设的专业性，又确保了应用服务的可持续性。
展望：低空经济与城市治理的深度融合
当低空经济从产业赛道延伸至城市治理，其价值边界正在被重新定义。济南的实践表明，低空飞行器不仅可以创造经济价值，更可以赋能城市治理、提升公共服务水平。
随着310套无人机网络年底前全面建成，济南的低空政务能力将实现质的飞跃。城区5分钟响应、偏远山区全覆盖、40余个场景深度应用——这张全国最大的低空政务网络，正在重塑这座城市的治理方式。
从立法先行到平台建设，从场景拓展到模式创新，济南的低空经济实践，为全国提供了“实操级”的落地样本。正如一位业内人士所言：“低空经济的未来，不仅要看谁飞得高，更要看谁飞得实、飞得有用。”
当“天上飞、地上联、云上算”成为城市治理的标配，低空经济才算真正“飞入寻常百姓家”。