从“城市试点”到“全国一张网”——低空经济制度与基建的新棋局

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一、本周政策风向：三组关键信号

从近期的权威表述与部委动向看，有三大信号尤为关键：

1) 信息通信基础设施：从“配角”到“底座”

• 工信部等5部门印发《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，明确提出：到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，并围绕5G/5G-A通感一体、导航增强、算力协同等部署10项重点任务，加快形成信息类基础设施标准体系。强调信息通信业“不是配套，而是低空经济从产业到生态的坚实基础”，核心瓶颈在于“连得通、管得到、用得好”。

• 国家发改委相关负责人在国新办吹风会上进一步指出，将以场景拓展为牵引体系化建设低空基础设施，推进5G-A规模商用与万兆光网、全国一体化算力网、卫星导航遥感等统筹布局，把空域资源变成“可灵活调度的数字资产”。

2) 空域管理改革：从“局部试点”走向“全国一网通办”

• 近期多地在推进低空空域管理改革中，核心目标高度一致：建立“军地民”三方协同机制，推进3000米以下空域的分类划设（管制、监视、报告），实现“飞行计划一窗受理、一网通办”。多地提出要搭建全区低空综合监管服务平台，打通军民航数据接口，实时共享空域使用状态，提高空域资源使用效率与灵活转换能力。

3) 产业顶层设计：从“规模增长”到“制度型竞争”

• 行业权威报告指出，2026年我国低空经济将延续稳步增长态势，进入“规模化发展关键阶段”；重点在于空域管理精细化、运行标准体系化、基础设施网络化；并在法律层面以《民用航空法》修订为契机，强化军地民协同管理，同时在全空间无人体系等方面开展国家层面试点，提升“制度型竞争力”。

二、政策脉络：低空经济的制度体系化路线

把上述信号串联起来，可以看出国家层面的“制度路线图”正在趋于清晰：

要点提炼：

• 法律与规则供给：以“修法+细则”明确空域使用权利、责任主体与协同程序，为跨区域运行消除法律不确定性。

• 跨部门协调机制：强化国家与省级层面的“军地民”协同运行管理中心，统一数据标准、审批流程与应急预案。

• 信息通信底座：把“通信+感知+导航+算力”打包成可复制的“低空数字底座包”，向重点区域集中部署，支撑高密度运行。

• 投融资与退出：继续完善公募REITs“首发+扩募”机制，把起降场、通感一体基站、运营平台等“新基建”纳入可证券化资产范围，增强社会资本的“进得来、退得出”的信心。

三、本周产业研判：制度红利如何向“场景红利”传导？

对企业和投资机构来说，政策的“温度”，最终要看它能不能变成订单、成本下降和新的应用场景。基于当前政策信号，我们做出三个关键研判：

1) “跨区域联网”迎来黄金窗口

• 政策导向从“地方试点”走向“全国一网通办”，叠加信息通信覆盖率与通感一体感知能力的大幅提升，将显著降低跨省/跨城市群航线的协同成本，对物流与载人运营企业构成直接利好。

• 企业侧，应优先在长三角、大湾区、成渝等“政策+基础设施+场景”三重优势区域布局跨区域干线与支线网络，用真实运营数据向全国复制。

2) “信息通信+低空”成为新赛道

• 5G-A通感一体等方案已在港口、河道等“水空协同”场景实现技术验证与实质突破，识别准确率高、虚警率低，具备向更多城市治理与交通场景推广的条件。

• 通信运营商、设备商、平台商有望形成“联合体”，打包输出“基站+感知+管控平台+运维”的一体化解决方案，抢占“新基建”订单。

3) REITs常态化扩募带来“重资产运营”的春天

• 公募REITs市场已由试点走向常态化发行，“首发+扩募”双轮驱动格局基本形成，资产类型不断丰富，监管层支持新基建、数据中心等科技创新领域发行REITs，有利于低空相关资产证券化。

• 对头部运营商而言，把起降场、通感一体基站、信息服务平台等打包为“可分红、可退出”的金融产品，将显著改善资产负债表，提高再投资能力。

四、风险与边界：安全与发展的再平衡

• 空域管理改革和全国一网通办意味着飞行活动密度会大幅上升，安全监管体系（有人机与无人机协同运行、数据安全与隐私保护、应急救援体系等）必须同步“联网”，避免因标准不统一、责任不清导致的安全风险累积。

• 地方层面可能出现同质化建设与“为建而建”的倾向，需要以真实场景和运营数据（而非单纯基建规模）作为考核和政策资源分配的依据。

五、结语

从法律修订到空域协同，从5G-A通感一体到REITs扩募，制度与基建正在为低空经济铺设一张“全国网”。
下一步的关键，是谁先在“网”上跑出规模、跑出效率、跑出可复制的商业模式。