广州发布“十五五”基建规划征求意见稿，布局分级低空起降设施赋能低空经济

题图 | 今日头条

4月2日，广州市发展改革委正式发布《广州市现代化基础设施发展“十五五”规划（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），明确将构建低空产业体系、加快低空经济发展作为重点方向，提出布局“一级-二级-三级”分级低空起降设施，打造全场景低空飞行服务网络，同时统筹推进信息、创新、融合等多领域基础设施建设，为城市高质量发展注入新动能。

作为低空经济发展的核心支撑，低空起降设施布局成为《征求意见稿》的一大亮点。文件明确提出，将构建“一级低空起降枢纽-二级低空起降枢纽-三级低空起降（场）点”分级分类体系，打造“全场景、多层次、立体化、广覆盖”的低空飞行服务网络。其中，将规划建设多个起降基地，承担智能航空器起降、能源补给、维修维保等核心功能，兼顾直升机及大运量长距离飞行需求，打造低空经济活动核心载体；结合各区特色资源，分区布设多个起降场，鼓励利用低效闲置用地改建扩建，最大化盘活存量资源；同时结合城乡生产生活需求，在保障飞行安全的前提下，建设常态化起降点，构建“大型起降点-中小型起降点-智能起降柜及无人机巢”的全链条布局，支撑“小批量、高频次”低空飞行活动开展。

广州市现代化基础设施发展“十五五”规划征求意见稿（图源：广州市发展和改革委员会）

在低空产业体系构建方面，《征求意见稿》明确了三大重点方向。一是建立重点低空产业链，围绕科研创新、设计咨询、低空制造等六大板块，聚焦设计研发、核心零部件等价值链高地，推动上下游协同发展；二是构建多场景全航程整机产品矩阵，整合eVTOL、无人机、通航等产品赛道，依托广交会展等国际平台，推动“广州造”走向全球；三是锻造关键系统本地化配套体系，针对动力系统、飞控系统等关键子系统，推进“补短板、锻长板、固底板”，鼓励相关企业转型升级，提高本地化配套率，保障供应链安全稳定。

除低空经济相关布局外，《征求意见稿》还对城市基础设施建设作出全面部署。在信息基础设施领域，将推进5G网络向5G-A升级，前瞻探索6G网络，完善“城市一张通信网”，分阶段建设5G-A毫米波通感一体基站、北斗地面增强站等低空智能网联设施，夯实数字基础底座；在创新基础设施领域，将引进培育高水平研发机构，布局低空经济创新平台，支持概念验证和中试生产平台建设，增强自主创新能力；在融合基础设施领域，将优化数字广州城市智能中枢，建设政务无人机资源管理平台，构建时空孪生智能平台，推动数字技术与城市治理深度融合。

广州 “穗智管” 城市运行管理中枢（图源：搜狐网）

为深入实施百千万工程，推动城乡基础设施一体化，《征求意见稿》提出试点建立城乡立体物流网。以从化、番禺为试点，建设“县级枢纽—乡级节点—村级终端”乡村配送三级体系，通过配置多型号无人机，破解农村物流“点多、线长、面广”的高成本困局，同时持续推进“快递进村”、客货邮融合发展，释放农村消费潜力。

此外，《征求意见稿》强调强化风险防控水平，提出提升智能应急装备应用能力，在高危行业开展智能应急装备试点，加强卫星通信、无人机通信等应急装备配备，推进无人机等智能应急装备研发应用，构建高效应急响应体系，为低空经济及城市发展筑牢安全防线。

据了解，低空经济已成为国家新兴支柱产业，2025年中国低空经济市场规模已达1.5万亿元，而广州作为粤港澳大湾区核心枢纽，已具备坚实的产业基础和丰富的应用场景。此次《征求意见稿》的发布，进一步明确了广州“十五五”期间基础设施发展的蓝图，尤其是分级低空起降设施的布局，将推动低空经济从试点探索迈向规模化发展，助力广州打造全国低空经济创新突破的标杆城市，为大湾区高质量发展注入新质生产力。