发改委低空司司长首度公开亮相！“十五五”低空经济上升为新兴支柱产业，郑剑详解五大路径
图片来源：GLM-Image AI生成
4月17日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会首场活动，国家发展改革委副主任王昌林、发展战略和规划司司长陈雷、低空经济发展司司长郑剑、产业发展司司长傅久岭共同出席，介绍“十五五”时期推动经济社会高质量发展有关情况。本次发布会上，国家发改委低空经济发展司司长郑剑首次公开亮相，就“十五五”时期低空经济高质量发展部署重点工作，释放产业发展权威信号。
2024年12月27日，低空经济发展司首次出现在国家发改委官网上，是负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等的职能司局。郑剑此前曾担任国家发改委基础司司长，长期深耕综合交通运输体系、能源、水利等重大基础设施规划与政策制定领域，具备深厚宏观统筹与产业治理经验。此次履新低空经济发展司司长，是其首次以该职务面对中外媒体，也标志着2024年12月新设立的职能司局正式进入公众视野。
自成立以来，低空经济发展司已完成多项基础性工作：今年1月牵头印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，为产业规范化发展奠定统计基础；2月会同相关部门出台《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》，完善产业风险保障体系。低空经济已连续三年写入政府工作报告。“十五五”规划纲要提出，推进低空经济健康有序发展。
一、“十五五”定位明确：低空经济上升为新兴支柱产业
郑剑在发布会上明确表示，党中央、国务院已经对“十五五”低空经济高质量发展作出了统筹谋划布局，将低空经济作为新兴支柱产业进行打造。
郑剑指出，“十五五”时期将坚持以健康有序为主题，以改革创新为主线，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”。他特别强调，低空经济正在“走入寻常生活、守护万家灯火”，既有效促进了经济社会发展，又增强了人民群众的获得感，让民生需求有了“空中答案”。
| 政策维度 | 具体表述 |
|---|---|
| 产业定位 | 低空经济上升为“十五五”新兴支柱产业 |
| 发展主题 | 健康有序 |
| 发展主线 | 改革创新 |
| 总体目标 | 管得好、飞得稳、用得活 |
| 政策延续 | 连续三年写入政府工作报告 |
二、五大路径：安全、产业、场景、创新、合作
郑剑系统阐述了“十五五”期间推动低空经济高质量发展的五大工作方向，形成完整的政策框架。
| 工作方向 | 核心要点 | 关键举措 |
|---|---|---|
| 安全为“前提” | 没有安全就没有低空经济，飞行安全优先事项 | 加强航空器全周期管理，创新完善安全监管机制，各地陆续出台细化管理规范 |
| 产业为“支撑” | 巩固提升产业发展优势，带动上下游配套产业 | 加大大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等新型航空器研制，形成低空关键装备谱系，因地制宜打造综合性集群发展高地 |
| 场景为“牵引” | 坚持“三先三后”原则，强化关键要素系统支撑 | 先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区；提升空域精细化管理水平，科学谋划布局低空航路网，推动建设低空智能网联系统 |
| 创新为“动力” | 自主可控、安全可靠，推动科技与产业深度融合 | 突破智能飞行、混合动力系统等关键技术，支持有能力的民营企业牵头承担重大科技攻关任务 |
| 合作为“路径” | 积极参与全球低空经济治理，双向开放 | 支持海外优势企业在华战略投资，支持国内企业拓展海外市场，为有关国家提供低空经济的中国方案 |
三、回应“审批难”：研究推广“扫码飞”
针对近期社会舆论反映的无人机飞行活动审批难问题，郑剑首次作出公开回应。他表示，国家发展改革委正在会同有关部门，研究推广部分地方“扫码飞”等好经验好做法，提高飞行计划审批效率。“我们相信，今后大家一定会飞得更安全、更便捷。”
这一表态直接回应了当前行业发展的核心痛点之一——飞行审批流程繁琐、效率低下，制约了低空经济的规模化落地。若“扫码飞”经验得以全国推广，将大幅降低企业合规成本，加速无人机及eVTOL的商业化运营进程。
四、场景落地：无人机深入民生，eVTOL迈向载人
郑剑在发布会上列举了多个低空经济已落地的生动场景案例：
云南红河、普洱：无人机化身“空中信使”，将邮递员近3小时的配送时间缩短至40分钟左右。
深圳：无人机成为“空中急救员”，4分钟左右即可将自动体外除颤器（AED）运送到突发事件现场，大幅提高黄金救援时间内患者的生还率。
上海：无人机上岗“空中交管员”，2分钟内飞抵交通事故现场，快速拍摄取证，加速保险理赔，减少交通拥堵。
郑剑还特别提到，国家发改委主任郑栅洁此前在两会记者会上提到的“无人机给长江上的货轮送外卖”案例，给大家留下了深刻印象。这些案例覆盖了物流运输、医疗救护、城市治理、农林作业和测绘巡检等多个领域，表明低空经济正在从概念走向规模化、场景化落地。
在场景推广方面，郑剑明确提出“三先三后”原则——先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，在严控风险、确保安全的前提下，支持具备条件的地区优先推广成熟场景，培育壮大有潜力的新场景。这一原则为eVTOL从物流到载人的渐进式商业化路径提供了明确指引。
五、未来展望：从“试点飞行”迈向“常态运营”
2026年是“十五五”开局之年，也是低空经济从“试点飞行”迈向“常态运营”的关键年份。据中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模已达1.5万亿元，无人机运营企业近2万家，eVTOL年度订单总额超300亿元。
随着郑剑司长首次公开亮相并释放清晰的政策信号，国家层面的顶层设计正在加速转化为可落地的制度安排——从空域精细化管理到智能网联系统建设，从关键装备谱系到海外市场拓展，低空经济正从“要不要发展”进入“如何高质量发展”的新阶段。
从具体场景来看，eVTOL物流专线、城市无人机配送、低空医疗急救等应用正在全国多地加速落地。郑剑在发布会上展示的“空中急救员”“空中信使”“空中交管员”等案例，预示着低空经济的应用边界正在不断拓宽。
⚠️ 风险提示
本文所述内容为2026年4月17日国新办发布会政策信息整理，相关表述来源于新华社、央视新闻、中国新闻网等权威媒体报道及国家发改委官方发布。本文为政策层面分析，不构成对任何个股、具体公司或投资方向的判断与保证。低空经济作为新兴产业，受政策落地节奏、技术成熟度、市场需求等多重因素影响，存在不确定性，请读者结合自身判断，独立审慎决策。
消息来源：新华社、央视新闻、中国新闻网、新华网、经济日报、南方都市报、21世纪经济报道等多家权威媒体对国新办发布会的综合报道。