发改委再释重磅信号！“人工智能+”基建领衔扩大有效投资，万亿资金蓄势待发，低空经济与商业航天迎政策“活水”
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2026年是“十五五”开局之年。4月17日上午，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题首场新闻发布会，国家发展改革委副主任王昌林就当前投资形势与下一步重大举措作出系统性阐述。此次发布会释放的政策信号，与一周前国资委召开的中央企业低空经济产业发展专题推进会形成紧密呼应，共同勾勒出“十五五”时期低空经济、人工智能、商业航天等新兴产业的资金与政策蓝图。
一、投资数据“开门红”：一季度固定资产投资由降转增
发布会伊始，王昌林披露了一组关键数据：一季度，全国固定资产投资由降转增，增长1.7%，成功扭转去年投资有所下滑的态势，成为经济运行中的一大亮点。
这一“由降转增”背后有三方面关键支撑：
| 支撑维度 | 核心数据 |
|---|---|
| 稳投资政策加速显效 | 设备工器具购置投资增长13.9%；扣除房地产开发投资后，民间投资增长1.3% |
| 新质生产力激活新动能 | 高技术产业投资增长7.4%，其中高技术服务业投资增长12.3%（专业技术服务业+29.5%、信息服务业+20.9%） |
| 重大工程靠前发力 | 计划总投资1亿元及以上项目投资增长4.5%；基础设施投资增长8.9%，其中航空运输业+43.3%、水上运输业+34.1% |
在这组数据中，航空运输业投资同比激增43.3%，远超基础设施投资8.9%的整体增速，成为一季度投资数据中最亮眼的细分领域之一。这一增长势头与低空经济领域eVTOL研发制造、通用机场建设、无人机物流基础设施等项目的密集落地密切相关。
二、万亿资金路线图：政府与民间资本双轮驱动
针对下一步投资举措，王昌林从“加大力度”与“提高效益”两个维度作出详细部署。
在政府投资层面，国家发改委明确了一系列硬性指标：
| 资金渠道 | 规模 | 时间节点 |
|---|---|---|
| 中央预算内投资 | 7550亿元 | 6月底前基本下达完毕 |
| 超长期特别国债 | 1万亿元 | 6月底前基本下达完毕 |
| 地方政府专项债券 | — | 进一步提高用于项目建设的比重 |
| 新型政策性金融工具 | 8000亿元 | 加快有序投放 |
其中，8000亿元新型政策性金融工具资金尤为引人注目，将重点支持中央企业组织实施一批跨区域跨流域、产业链供应链较长的重大工程项目。此前一周（4月15日），国资委刚刚召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，明确央企要当好发展低空经济的“长期资本、战略资本、耐心资本”——两场会议相隔仅两天，政策节奏紧凑，资金方向明确。
在民间投资层面，王昌林表示将进一步完善民营企业参与重大项目建设长效机制，聚焦数字经济、人工智能、商业航天等高成长性领域，推出一系列促进民间投资的政策和改革举措，鼓励中央企业与民营企业协同推进关键核心技术攻关等重点项目，加快推动基础设施REITs市场扩容提效，持续激发民间投资活力。
值得注意的是，商业航天被明确列为三大高成长性领域之一，与数字经济、人工智能并列。这一信号与低空经济领域eVTOL、无人机制造等航空航天产业链形成直接关联，意味着相关赛道将获得政策与资本的双重加持。
三、四大精准方向：“人工智能+”基础设施领衔
在资金“怎么投”的问题上，王昌林给出了清晰的发力方向。今年将重点在四大领域开展一系列扩大有效投资行动：
| 投资方向 | 核心内涵 | 与低空经济/AI关联 |
|---|---|---|
| “人工智能+”基础设施 | AI大模型训练集群、智算中心、智能网联系统等 | 低空智能网联系统的核心底层支撑 |
| 城市更新 | 老旧小区改造、城市韧性提升等 | 为城市低空起降设施、无人机配送节点提供改造空间 |
| 国家水网 | 跨流域调水、水利基础设施数字化等 | 无人机巡检、水利监测等低空应用场景 |
| 新型能源体系 | 新型储能、智能电网、充电网络等 | eVTOL电动化运营的能源保障基础 |
“人工智能+”基础设施被列为首位，释放出强烈的政策信号。在体制机制创新上，发改委将在中央投资项目中全面开展“软建设”工作，促进形成项目建设实施和运营维护的长效机制，同时发挥国家创业投资引导基金作用，引导带动社会资本支持科技创新和新兴产业发展。
与此同时，发布会还明确我国将在网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域，增强薄弱环节风险防控能力。“低空”被正式纳入国家新兴领域风险防控体系，标志着低空经济的安全治理已上升至顶层设计层面。
四、低空经济：从“人工智能+”到商业航天的交叉风口
此次发布会虽未以低空经济为专题，但其政策信号与低空经济高度相关。
一是“人工智能+”基础设施投资将直接赋能低空智能网联系统。 低空经济的规模化运营离不开智能化的空管系统、通信导航监视网络、无人机自动飞行调度平台——这些恰恰属于“人工智能+”基础设施的核心范畴。五部门此前发布的《关于加快低空智能网联系统建设的实施意见》已明确，要发挥物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术优势，提供低空智能网联系统建设解决方案。发改委此次将“人工智能+”基建列为投资首位，为低空智能网联系统的建设提供了直接的资金来源。
二是民间资本被引导流向数字经济与商业航天，低空经济处于两者的交叉点。 商业航天作为三大高成长性领域之一，与低空经济在卫星通信、导航定位、遥感监测等方面存在深度协同——低空飞行器的安全运行离不开商业航天提供的卫星通信与导航服务。王昌林强调，鼓励中央企业与民营企业协同推进关键核心技术攻关等重点项目，这与国资委推动央企牵头低空经济、联合民企打造产业生态的部署形成政策合力。
三是一季度航空运输业投资增长43.3%，为低空基础设施建设提供了政策背书。 这一增速远高于基础设施投资8.9%的整体水平，反映了国家对航空运输体系的高度重视。低空经济所需的垂直起降场、通用机场、无人机物流节点等设施，有望在这一投资浪潮中获得更大份额。
此外，发改委产业发展司司长傅久岭在发布会上也释放了关键信号：“十五五”时期将重点推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，智能化的目的是提升效率，不是简单替代劳动者，要找准政策平衡点。这一表态为低空经济领域“AI+无人机”的发展路径提供了政策定调——智能化替代的应当是效率低下的环节，而非简单的人力替代。
五、政策节奏紧凑：国资委与发改委密集协同
从4月15日国资委召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，到4月17日发改委在国新办发布会上部署扩大有效投资——两天之内，两大部委先后发声，政策信号密集，协同节奏紧凑。
国资委会议明确央企要当好“长期资本、战略资本、耐心资本”，承接重资产基建、关键技术攻关和产业规则建设，与地方侧重场景招商、民企侧重产品创新形成互补分工。而发改委会议则进一步从资金端作出回应：政府资金投向“人工智能+”基建等四大领域，民间资金被引导涌向数字经济、人工智能、商业航天——低空经济恰好处于政府资金与民间资金的交汇处。
业内分析指出，2026年“十五五”开局之年，低空经济正从政策鼓励、概念预热，正式迈入国家资金系统化支持、央企民企协同推进的新阶段。据中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模已达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。在“人工智能+”基建投资、8000亿元政策性金融工具、1万亿元超长期特别国债等多重资金力量的支撑下，低空经济的基础设施建设、关键技术攻关、应用场景培育将迎来加速期。
六、风险提示
本文所述内容为2026年4月17日国新办发布会政策信息整理，相关表述来源于中国青年网、光明网、新华财经、财联社、搜狐新闻等多家权威媒体报道及国家发改委官方发布。文中涉及的资金规模、时间节点等信息均为政策规划目标，具体落实节奏受多种因素影响。本文为政策层面分析，不构成对任何个股、具体公司或投资方向的判断与保证。低空经济作为新兴产业，受政策落地节奏、技术成熟度、市场需求等多重因素影响，存在不确定性，请读者结合自身判断，独立审慎决策。