低空司司长首秀定调“十五五”！郑剑详解九字路线图，三大民生场景首获国家级点赞

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2026年4月17日上午，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会首场活动，国家发展改革委副主任王昌林、发展战略和规划司司长陈雷、低空经济发展司司长郑剑、产业发展司司长傅久岭共同出席，介绍“十五五”时期推动经济社会高质量发展有关情况。本次发布会上，国家发改委低空经济发展司司长郑剑首次以该职务面对中外媒体，标志着2024年12月新设立的职能司局正式进入公众视野，开启低空经济国家战略统筹新阶段。

郑剑此前曾担任国家发改委基础司司长，长期深耕综合交通运输体系、能源、水利等重大基础设施规划与政策制定领域，具备深厚的宏观统筹与产业治理经验。自成立以来，低空经济发展司已完成多项“四梁八柱”性基础工作：今年1月牵头印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，为产业规范化发展奠定统计基础；2月会同相关部门出台《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》，完善产业风险保障体系。

一、“十五五”定位明确：低空经济上升为新兴支柱产业

郑剑在发布会上明确表示，党中央、国务院已经对“十五五”低空经济高质量发展作出了统筹谋划布局，将低空经济作为新兴支柱产业进行打造。他指出，“十五五”时期将坚持以健康有序为主题，以改革创新为主线，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”。

郑剑特别强调，低空经济正在“走入寻常生活、守护万家灯火”，既有效促进了经济社会发展，又增强了人民群众的获得感，让民生需求有了“空中答案”。值得注意的是，低空经济已连续三年写入政府工作报告，今年政府工作报告提出实施产业创新工程，打造低空经济等新兴支柱产业；“十五五”规划纲要也在“培育壮大新兴产业和未来产业”一章中提出推进低空经济健康有序发展。

二、五大路径：从安全到合作的全链条布局

郑剑系统阐述了“十五五”期间推动低空经济高质量发展的五大工作方向，形成完整的政策框架。

在场景牵引方面，“三先三后”原则尤为值得关注——先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区。这一渐进式路径与行业“先物流后载人”的商业化逻辑高度契合，为eVTOL从物流到载人的发展提供了清晰的政策指引。

三、三大民生场景首获国家级点赞

郑剑在发布会上梳理了近几年各地低空经济的典型应用场景，包括物流运输、医疗救护、城市治理、农林作业和测绘巡检等，形成了很多生动鲜活的场景案例。其中三个案例首次获得国家发改委的官方点名认可：

① 云南“空中信使”

在云南红河、普洱的一些边境乡镇，无人机化身“空中信使”，把原来邮递员将近3小时的配送时间缩短到了40分钟左右。红河州2025年底还开通了首条“无人机荔枝专线”——从屏边核心产区到蒙自冷链中转站，32公里直线距离无人机仅需28分钟，损耗率从过去的15%压到了3%以下。这一案例展示了低空物流在改善偏远地区民生、推动乡村振兴方面的巨大潜力。

② 深圳“空中急救员”

在深圳，无人机成为“空中急救员”，4分钟左右就能把自动体外除颤器（AED）运送到突发事件现场，大幅提高了黄金救援时间内患者的生还率。深圳“空地一体 生命至上”城市救护项目是全国首创，通过无人机搭载AED设备，实现扫码触发、自动起降、精准投递。多旋翼无人机在5分钟内的救援半径可达4公里，有效覆盖范围约50平方公里，约等于布设150台固定AED的覆盖范围，显著提升城市急救资源的利用率和可及性。

③ 上海“空中交管员”

在上海，无人机上岗“空中交管员”，在2分钟之内即可飞抵交通事故现场，快速拍摄取证，加速保险理赔，减少交通拥堵。上海警方已在全市16个区试点应用无人机赋能交通管理，形成了路况监测、事件处置、违法查处、隐患排查、施工监管五大类场景应用。2025年以来，上海警方利用无人机协助处理突发事件6200余起，执飞路段110警情同比下降11.3%。在奉贤，无人机已将现场处置时间缩短60%以上；在杨浦，无人机协助处理的事故占远程处置交通事故总量的28%，道路通行效率提升35%。

郑剑还特别提到，郑栅洁主任此前在两会记者会上提到的“无人机给长江上的货轮送外卖，又快又稳又方便”的案例，也给大家留下了深刻印象。这些案例覆盖了物流运输、医疗救护、城市治理等多个领域，表明低空经济正在从概念走向规模化、场景化落地。

四、回应“审批难”：研究推广“扫码飞”

针对近期社会舆论反映的无人机飞行活动审批难问题，郑剑首次作出公开回应。他表示，国家发改委正在会同有关部门，研究推广部分地方“扫码飞”等好经验好做法，提高飞行计划审批效率。“我们相信，今后大家一定会飞得更安全、更便捷。”

这一表态直接回应了当前行业发展的核心痛点之一——飞行审批流程繁琐、效率低下，制约了低空经济的规模化落地。若“扫码飞”经验得以全国推广，将大幅降低企业合规成本，加速无人机及eVTOL的商业化运营进程。

五、与“人工智能+”基建形成政策协同

值得关注的是，同场发布会上，国家发改委副主任王昌林在回答投资领域问题时透露，今年将重点在 “人工智能+”基础设施、城市更新、国家水网、新型能源体系等领域，开展一系列扩大有效投资行动。同时，在民间投资方面，将聚焦数字经济、人工智能、商业航天等高成长性领域，推出一系列促进民间投资的政策和改革举措。

这两大方向与低空经济高度相关：

• “人工智能+”基础设施投资将直接赋能低空智能网联系统的建设。低空经济的规模化运营离不开智能化的空管系统、通信导航监视网络、无人机自动飞行调度平台，这些恰恰属于“人工智能+”基础设施的核心范畴。

• 商业航天与低空经济在卫星通信、导航定位、遥感监测等方面存在深度协同——低空飞行器的安全运行离不开卫星通信与导航服务的支撑。

此外，王昌林披露的一季度投资数据中，航空运输业投资同比激增43.3%，远高于基础设施投资8.9%的整体增速，成为一季度投资数据中最亮眼的细分领域之一，为低空基础设施建设提供了有力的政策背书。

政策层面，国资委在两天前（4月15日）召开的中央企业低空经济产业发展专题推进会上，明确央企要当好发展低空经济的 “长期资本、战略资本、耐心资本” ，承接重资产基建、关键技术攻关和产业规则建设。两大部委两天内先后发声，政策协同节奏紧凑，共同勾勒出“十五五”时期低空经济顶层设计的完整图景。

六、未来展望：从“飞起来”到“飞得好”

郑剑在发布会最后表示，下一步，发改委将和有关部门一道，帮企业解难题、帮群众享便利，让低空经济发展得更稳、更好。

据国家信息中心发布的报告，2023年我国低空经济市场规模达到5059.5亿元，预计2026年将超过1万亿元，至2035年有望达到3.5万亿元。随着低空司司长首次公开亮相并释放清晰的政策信号，国家层面的顶层设计正在加速转化为可落地的制度安排——从空域精细化管理到智能网联系统建设，从关键装备谱系到海外市场拓展，低空经济正从“要不要发展”进入“如何高质量发展”的新阶段。

低空司成立时，发改委官网对该司职能的定位是“负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等”。从今年1月的统计分类、2月的低空保险政策，到4月的首次公开亮相，短短四个月内低空司已跑出政策“加速度”。业内人士指出，2026年“十五五”开局之年，低空经济正从政策鼓励、概念预热，正式迈入国家资金系统化支持、央企民企协同推进的新阶段。

⚠️ 风险提示

本文所述内容为2026年4月17日国新办发布会政策信息整理，相关表述来源于新华社、光明网、中国新闻网、南方都市报、21世纪经济报道等多家权威媒体报道及国家发改委官方发布。本文为政策层面分析，不构成对任何个股、具体公司或投资方向的判断与保证。低空经济作为新兴产业，受政策落地节奏、技术成熟度、市场需求等多重因素影响，存在不确定性，请读者结合自身判断，独立审慎决策。