人民日报海外版重磅定调！低空司司长郑剑首度发文定盘“管得好、飞得稳、用得活”，“扫码飞”全国推广箭在弦上

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4月22日，《人民日报海外版》第03版刊发题为《低空经济，飞得稳也要用得活》的权威报道。报道指出，记者从国家发展改革委获悉，近年来，通过各方共同努力，低空经济发展取得良好开局。“十五五”时期，国家发展改革委将坚持以健康有序为主题，以改革创新为主线，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”。

这是国家发展改革委低空经济发展司自2024年12月设立以来，首任司长郑剑首次以该身份在中央主流媒体上系统阐述低空经济发展的核心思路。报道全文以郑剑的权威解读为核心，从安全、产业、场景、创新、合作五个维度，勾勒出“十五五”时期低空经济高质量发展的完整路线图。

一、郑剑核心定调：“十五五”推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”

郑剑在报道中指出，党中央、国务院已对“十五五”低空经济高质量发展作出统筹谋划布局，将低空经济作为新兴支柱产业进行打造。“十五五”时期，国家发展改革委将坚持以健康有序为主题，以改革创新为主线，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”。

九字定盘的背后，是国家对低空经济发展逻辑的深刻把握。郑剑强调，低空经济正在“走入寻常生活、守护万家灯火，既有效促进了经济社会发展，也增强了人民群众的获得感，让民生需求有了‘空中答案’”。据中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模已达约1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。全国31个省（区、市）全部将低空经济写入2026年政府工作报告，差异化发展格局加速成形。在这一万亿级赛道上，“管得好、飞得稳、用得活”九字方针，正成为从顶层设计到地方实践的行动坐标。

二、五大工作方向：从安全到合作的全链条部署

郑剑系统阐述了“十五五”期间推动低空经济高质量发展的五大工作方向，形成完整的政策闭环。

以安全为“前提”。 没有安全就没有低空经济。国家发展改革委将把保障低空经济安全特别是飞行安全作为优先事项，夯实安全发展基础。加强航空器全周期管理，创新完善安全监管机制，严格落实安全监管措施。目前，各地结合自身实际和需求，陆续出台一些管理规定，细化明确低空安全管理的具体规范。

以产业为“支撑”。 将把巩固提升产业发展优势作为发展导向，加大大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空关键装备谱系，带动上下游配套产业，因地制宜打造综合性集群发展高地。

以场景为“牵引”。 一方面，坚持“三先三后”原则——先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，在严控风险、确保安全的前提下，支持具备条件的地区优先推广成熟场景，培育壮大有潜力的新场景。另一方面，围绕场景应用需要，强化关键要素系统支撑，重点提升空域精细化管理水平，科学谋划布局低空航路网，推动建设低空智能网联系统，让更多惠及千家万户、赋能千行百业的场景能够安全高效落地。

以创新为“动力”。 自主可控、安全可靠是低空经济科技创新的重点。将深化基础理论研究，推动以优势企业为核心，强化企业、高校、科研院所等协同攻关，支持有能力的民营企业牵头承担重大科技攻关任务，突破智能飞行、混合动力系统等关键技术，全面推进科技创新和产业创新深度融合。

以合作为“路径”。 积极参与全球低空经济治理，完善对外合作机制，支持海外相关优势企业在我国开展战略投资或落地配套产业，支持国内企业进一步拓展海外市场，推广低空产品服务，为有关国家提供低空经济的中国方案。

这五大方向的系统性部署，与十部门联合印发的《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》形成制度协同。《指南》重点围绕低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域建立标准体系，明确力争到2027年低空经济标准体系基本建立，2030年相关标准超300项。新修订的《民用航空法》将于2026年7月1日起正式施行，首次在法律层面确立低空空域分类分级管理框架，并设立发展促进专章——其中第225条明确“国家采取措施优化低空空域资源配置，推动建设民用低空飞行和应用相关监管服务平台”，为低空经济法治保障提供了最高层级的制度支撑。

三、典型场景示范：从“空中信使”到“空中急救员”，低空经济正走入寻常生活

郑剑在报道中梳理了近几年各地低空经济的典型应用场景，涵盖物流运输、医疗救护、城市治理、农林作业和测绘巡检等多个领域。

在云南红河、普洱的一些边境乡镇，无人机化身“空中信使”，把原来邮递员将近3小时的配送时间缩短到了40分钟左右。这一案例展示了低空物流在改善偏远地区民生、推动乡村振兴方面的巨大潜力。

在广东深圳，无人机成为“空中急救员”，约4分钟就能把自动体外除颤器（AED）运送到突发事件现场，大幅提高了黄金救援时间内患者的生还率。深圳“空地一体 生命至上”城市救护项目通过无人机搭载AED设备，实现扫码触发、自动起降、精准投递，多旋翼无人机在5分钟内的救援半径可达4公里，有效覆盖范围约50平方公里，约等于布设150台固定AED的覆盖范围。

在上海，无人机上岗“空中交管员”，在2分钟之内即可飞抵交通事故现场，快速拍摄取证，加速保险理赔，减少交通拥堵。上海警方构建起“当事人现场视频快处+无人机快处助勘+民警电话预处警快撤”的事故处理新模式，2025年已协助处理突发事件6200余起，在无人机参与的9100多起事故处置中均无二次事故发生，执飞路段110警情同比下降11.3%。

郑剑特别提到，郑栅洁主任在两会记者会上提到的“无人机给长江上的货轮送外卖，又快又稳又方便”的案例，给大家留下了深刻印象。低空经济正在“走入寻常生活、守护万家灯火，既有效促进了经济社会发展，又增强了人民群众的获得感，让民生需求有了‘空中答案’”。

四、“扫码飞”改革破局：从“审批难”到“即扫即飞”

在报道中，郑剑直面行业痛点，首次就无人机飞行审批问题作出权威回应：“近期，我们注意到有反映存在无人机飞行活动审批难的问题。我们正与有关部门研究推广部分地方‘扫码飞’等好经验好做法，提高飞行计划审批效率。”

这一表态并非孤立发声。在4月17日国新办举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，郑剑首次以低空经济发展司司长身份公开亮相，便对此作出了正式回应。他表示，近期社会舆论反映存在无人机飞行活动审批难的问题，国家发展改革委正在会同有关部门研究推广部分地方“扫码飞”等好经验好做法，提高飞行计划审批效率，“我们相信今后大家一定会飞得更安全，更便捷”。该发布会是低空经济发展司自2024年12月设立以来，首任司长的首次公开亮相。“扫码飞”作为会上被点名推广的低空经济典型经验，标志着该模式正式获得国家发改委高度认可。

“扫码飞”由九洲空管自主研发，精准对接微型、轻型无人机用户需求，聚焦飞行报备、空域管理、现场监管、违规处置四大核心场景，通过“微信授权+无人机实名登记码”实现“人—机—飞行”信息关联，搭建多方协同服务体系，提供“一键报飞、一键导航、一键投保”的便捷服务。

自2025年10月上线以来，“扫码飞”已在成都、绵阳等地投入使用，累计保障飞行6000余架次，用户申报时间从此前的数小时乃至数天压缩至几分钟，受到广大用户好评。成都也已将“持续开展‘扫码飞’模式创新试点”写入《2026年成都市低空经济产业链发展工作要点》，作为拓展空域资源的六大任务之一。

郑剑在报道结尾表示：“下一步，国家发展改革委将和有关部门一道，帮企业解难题、帮群众享便利，让低空经济发展得更稳、更好。”

五、从“政策鼓励”到“法治保障”：低空经济的制度底座加速成形

“管得好、飞得稳、用得活”九字方针的提出，建立在国家层面一系列制度基础之上。

在法律层面，新修订的《民用航空法》于2025年12月27日经第十四届全国人大常委会表决通过，自2026年7月1日起施行，首次在法律层面确立低空空域分类分级管理框架。其中第225条明确“国家采取措施优化低空空域资源配置，推动建设民用低空飞行和应用相关监管服务平台，建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准”。这一条款标志着低空经济从“政策鼓励”正式进入“法治保障”的新阶段。

在标准层面，国家市场监督管理总局等十部门联合印发的《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，重点围绕低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域建立标准体系，明确力争到2027年低空经济标准体系基本建立，2030年相关标准超300项。

在顶层设计层面，2026年政府工作报告明确提出“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”，这是低空经济首次被明确定位为“新兴支柱产业”，与集成电路、航空航天等并列为国家战略性产业。低空经济已连续三年写入政府工作报告，从2024年“新增长引擎”到2025年“新兴产业”再到2026年“新兴支柱产业”，三年实现三次战略跃升。

六、展望：2026年低空经济步入“系统运行”新阶段

站在2026年“十五五”开局之年的节点上，低空经济正从“概念热”驶入“规模化落地”的新阶段。

中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模已达约1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。据企查查数据，截至2026年初，我国现存低空经济相关企业超过16万家，其中2025年全年新增注册企业4.92万家，同比增长超过140%，增速创历史新高。2025年低空经济赛道一级市场投资事件数量达255件，融资总额达到183.31亿元。

4月15日，国务院国资委召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，要求央企当好发展低空经济的“长期资本、战略资本、耐心资本”，从加大投资力度、加强关键核心技术攻关、加快基础设施建设、联合产业链上下游共同培育低空消费新业态等方面作出系统部署。4月17日，国家发展改革委副主任王昌林在国新办发布会上宣布，今年将重点在“人工智能+”基础设施等领域开展扩大有效投资行动，引导民间资本流向数字经济、人工智能、商业航天等高成长性领域。4月21日，《经济日报》刊发《补短板 构建低空经济全链条产业体系》，系统梳理空域管理、基础设施、人才供给、商业化闭环四大短板并提出集成式解决方案。4月22日，《人民日报海外版》刊发郑剑权威解读，为低空经济发展定下“管得好、飞得稳、用得活”九字基调。

从国资委到发改委，从经济日报到人民日报海外版，密集的政策信号在4月中旬集中释放，共同勾勒出“十五五”时期低空经济从“飞起来”到“飞得稳”再到“飞成体系”的完整路线图。正如郑剑所言，低空经济正在“走入寻常生活、守护万家灯火”——而“管得好、飞得稳、用得活”九字定盘，正是这场万亿级产业变革从蓝图加速驶入现实的核心密码。

⚠️ 风险提示

本文所述内容为2026年4月22日《人民日报海外版》第03版刊发的《低空经济，飞得稳也要用得活》及相关公开信息的整理与解读，数据来源于国家发展改革委、人民日报海外版、中国经济网、网易新闻、四川省人民政府官网等多家权威媒体及政府官方网站的综合报道。文中涉及的政策规划目标、市场规模预测等均为公开信息，具体落地效果受政策法规、技术成熟度、市场需求等多重因素影响，存在不确定性。本文不构成对任何个股、具体公司或投资方向的判断与保证，请读者结合自身判断，独立审慎决策。