从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”：低空经济的万亿之路

图片来源：通义万相 AI生成

一、政府工作报告三年“三级跳”：一个产业的战略跃迁

当2026年政府工作报告将低空经济与集成电路、航空航天、生物医药并列，正式确立为“新兴支柱产业”时，多数人只看到了一个称号的变迁。但在产业内部观察者眼中，这三年经历了一场罕见的“三级跳”——从2024年的“ 新增长引擎 ”，到2025年明确为重点培育的新兴产业，再到2026年超越“新”字前缀、与成熟产业同列。仅在几个月前，低空经济还被写在一张产业界的“潜力股榜单”上，如今它已站在中国经济核心赛道的C位。

“十五五”规划纲要对低空经济的表述同样令人瞩目，纲要明确指出要 “推进低空经济健康有序发展” “加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”。这意味着在接下去五年里，低空空域这张极度稀缺、过去基本严格管制的资源，将像现在的道路、石油等核心生产资料一样，被系统地提炼为全社会的公共资源。

三年“三级跳”背后，是制度谱系与国家战略意志的持续升维。2024年，低空经济首次在政府工作报告中亮相，完成行业战略破题；2025年再度写入，明确路径指引；到2026年，低空经济正式与集成电路、航空航天等并列为“新兴支柱产业”，从“要不要发展”的争论阶段一步跨入“如何系统化、规模化”发展的新时期。以《中华人民共和国民用航空法》修订为标志，“发展促进”专章将“低空经济发展需要”首次纳入全国空域划分的法律依据中，行业的法治底座彻底告别“试点飘零”的阶段。

二、4.17发布会定调：发改委首提“管得好、飞得稳、用得活”

如果只用一个人物、一个发言来标定政策定调的高水位，那很可能是2026年4月17日国新办新闻发布会的场景。

2024年底，国家发展改革委低空经济发展司正式设立，但该司层级的公开亮相一直处在“低调筹备”节奏中。直到4月17日，低空司首任司长郑剑首次在国新办亮相，这场“低调首发”的含金量，才开始被外界充分认知。

在这场以“‘十五五’时期推动低空经济高质量发展”为主题的重磅发布会上，郑剑的三轮表态句句掷地有声：“党中央、国务院已经对‘十五五’低空经济高质量发展作出了统筹谋划布局，将低空经济作为新兴支柱产业打造”“没有安全就没有低空经济”“坚持先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”。九个字—— “管得好、飞得稳、用得活” ，为国家未来五年低空经济的治理哲学画出了清晰的坐标轴。

他同时列举了低空经济的五大重点方向：安全为“前提”、产业为“支撑”、场景为“牵引”、创新为“动力”、合作为“路径”。其中“产业为‘支撑’”的具体举措值得从业者反复研读：加大大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空关键装备谱系，带动上下游配套产业，因地制宜打造综合性集群发展高地。而“场景为‘牵引’”则明确了“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”三先三后原则，为各类低空场景的成熟度排序框定了时间表和优先级。

国家发改委的数据给出了增长动力最精准的刻度：预计2026年我国低空经济市场规模将突破1万亿元，至2035年有望达到3.5万亿元。发布会上还释放了一系列具体政策利好——“扫码飞”等基层创新举措将被纳入全国推广层面，飞行审批效率将大幅提升，空域精细化管理水平也要稳步提高，真正实现“帮企业解难题、帮群众享便利”。

三、市场规模时间表：2035年3.5万亿的增量叙事

如果说政府工作报告释放的是“定性信号”，那中国民航局和市场研究机构推出的预测数据，则是对“定量账本”的定期更新。这种“政策+数字”双轮驱动的结构，天然划定了一个清晰的坐标：低空经济的爆发期不是“会不会到来”的悬疑剧，而是已经成为计时赛。

据中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模已超1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。到2030年，市场规模预计先达2万亿元，之后再30%以上的增量跃升至3.5万亿的终局体量。国家信息中心等机构对此也形成一致判断，认定2026将成为低空经济的“常态运营”元年。

这种井喷式增速并非空穴来风。2023年我国低空经济市场的基盘为5059.5亿元，意味着到2026年，总规模将在3年内接近翻倍。

• 2021年：约2912亿元

• 2023年：约5059.5亿元

• 2025年：达1.5万亿元

• 2026年（预计） ：突破1万亿元

• 2030年（预计） ：达2万亿元

• 2035年（预计） ：突破3.5万亿元

• 更高估计：中国信通院预测同期可达5万亿元

与市场预测同步线性，低空经济产业链的规模已初步形成——现存相关企业超过16万家，2025年一年就净增近5万家，而全国31个省份均将低空经济写入了2026年政府工作报告。从珠江口到京津冀，低空经济的“四方棋盘”正在从零到一逐步进化为体系化组织的系统工程。

四、央企集群入局：第二增长曲线的动员令

国资委召开中央企业低空经济产业发展专题推进会并发文定位央企为发展低空经济的 “长期资本、战略资本、耐心资本” 。公开路径十分明确：推动低空基础设施与通信信息网络协同布局，加速关键技术的攻关进程，打造自主可控的装备体系，全方位开放央企自身应用场景。

央企的布局路径已经不是示范、测试等术语能够概括。航空工业集团推出HH-200商用无人运输系统等产品；国家电网的无人机巡检已覆盖超越示范规模的广泛场景，尤其在高原、偏远山区的电网保障中实现年度常态化运营；南网通航、南网科技在输电线路巡检、基建监工、应急抢修等场景中规模化部署；中国通号、中国电科等央企在城市空中交通（UAM）、低空文旅、智慧城市等新兴场景中多点试点。央企这种大规模投资，正在推进低空经济从依赖龙头个案驱动转入体系化力量主导的高速扩张周期。

除基础设施建设和装备研制外，央企的角色还以安全底座、标准引领和供需匹配等多种形式深度参与，打造产业链闭环。事实上，低空经济一旦从央企的测试阶段跑通，随之而来的将是对整个工业体系的正向溢出——例如在能源监测、电动垂直起降飞行器电池等方向，央企如中航系、航天科工等的技术储备和工程经验，就足以拉开与水平参差的初创企业的技术密度差。

五、标准与法规的2026时间线：一个行业的“法律成长期”

如果说“三级跳”是产业定位的定性背书，那今年密集落地的一系列法规，则让低空经济的定性从“蓝图”变为“施工图”。

• 法律层面：新修订的《中华人民共和国民用航空法》将于2026年7月1日正式施行，这是低空经济首次被纳入国家法律的框架，为此后低空经济专项立法奠定了前期论证和制度接口。而国家发改委低空司近期发布的2026年课题征集，将“低空经济发展立法深化研究”放在首位，则意味着全国性低空经济立法的前期论证已经进入白热化阶段。

• 标准体系：国家市场监督管理总局等十部门《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》定下了清晰的指标：力争2027年低空经济标准体系基本建立，到2030年该领域标准超过300项，覆盖航空器、基建、空管、安全监管、应用场景五大方向。工信部等五部门《实施意见》要求2027年全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，确保低空航路的通信无盲区。

• 统计分类：国家发改委出台《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，首次明确了低空经济的产业边界与统计口径，解决了长期存在的经济产出“一笔糊涂账”怪相。

• 四维融合标准供给体系：与《指南》中标准化的纵向刚性框架不同，标准供给体系的“四维融合”更强调“行业维度+应用维度+监管维度+市场维度”的立体对接。

• 第一批大规模低空经济场景案例：国家发改委已推出31个低空经济应用场景典型案例，覆盖城市物流、应急医疗、城市治理等方向，推动中央到地方的制度化经验复制与标准化推广。

由此，低空经济治理的三个必答题——怎么飞、建标准、分统计口径——都有了一定的配套规范；这将在“十五五”前期，极大减少企业在新市场搏杀过程中需要的政策沟通成本。

行业人士三点落子判断

1. 行业评价体系已彻底转向，建议投资界以“三先三后”框架重估标的池。低空司明确提出了“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的原则，这一框架表明监管层着力在确保安全的前提下、分层递进释放空域。预期载荷物流、巡检、测绘等成熟度较高的企业会优先获益，并加速上市；纯载人出行创业企业在兑现适航许可和运营许可之前，估值溢价将明显承压。

2. 2026年7月是《民航法》修订落地执行的重要时限线，低空企业须在两个月内对标新法完成合规梳理。作为处理低空飞行冲突、空域划设和商业飞行审批的第一部顶层法律，其“发展促进”专章将深刻影响各地域层面航空政策的节奏和方向。此前曾处于“灰色地带”的各类服务安排模式与数据运营规则，必须与民航局的空管与市场规范双线程并行审查。

3. 硬件之外，数据与标准的提前储备能力将成为一级市场的安全边际。当技术普惠和价格下杀不可避免，纯粹硬件的融资故事已经讲不动——而参与行业标准起草、投入公共数据运营平台建设、开辟低空气象预警和法规咨询等衍生赛道的企业，将获得更明确的定价权和发展空间。有未雨绸缪数据治理和标准合规内功的企业，才可能在2030年3.5万亿市场规模的渗透阶段站得更稳。

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本文章内容整理自天津日报、未来智库、证券时报网、央视新闻、每日经济新闻、中国经济时报等多家公开报道和官方口径，产业市场规模增速等数据摘自相关机构研究预测，仅供参考。

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