从“飞起来”到“用起来”：济南低空经济的系统化施工图
图片来源:通义万相 AI生成
一、政策筑基：省市两级制度供给“同向发力”
2026年堪称低空经济的“政策元年”。从省级顶层规划到市级促进规章，从实施方案到年度计划，济南的政策工具箱已基本齐备。
省级层面，2024年11月印发的《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》明确到2027年基本形成济南、青岛两核引领，东营、烟台等市多点支撑的低空经济发展新格局。2025年10月落地的《山东省低空信息基础设施专项规划》更以济南、青岛为双核，率先实现生产作业、公共服务、低空物流、低空交通出行、文体消费五类起降场的通信网络全覆盖。
市级层面，2024年10月《济南市低空经济高质量发展实施方案》提出了“1+3+5+N”工作体系。2026年3月1日，《济南市低空经济发展促进办法》正式施行，成为山东省首部市级低空经济领域促进规章，涵盖基础设施、产业发展、应用推广、飞行服务、安全保障等7章40条。2026年4月，《2026年济南市国民经济和社会发展计划》进一步明确将航空航天与低空经济列为全市重点突破新兴产业。
省市两级的政策组合，共同构成了济南低空经济的“制度地基”。正如行业人士分析，从省级“定方向、配资源”到市级“定细则、抓落实”，分工明确，衔接顺畅。
济南低空经济政策体系时间轴
时间 政策文件 核心内容 2024年10月 《济南市低空经济高质量发展实施方案》 提出“1+3+5+N”工作体系 2024年11月 《山东省低空经济高质量发展三年行动方案》 明确济南、青岛“两核引领” 2025年10月 《山东省低空信息基础设施专项规划》 全国首个省级低空信息专项规划 2026年3月 《济南市低空经济发展促进办法》 山东省首部市级低空经济促进规章 2026年4月 《2026年济南市国民经济和社会发展计划》 将低空经济列为全市重点突破新兴产业 数据来源：省、市政府网站公开发文
二、产业聚势：130家企业+13个重点项目+低空AI生态城
政策“浇水施肥”之后，产业主体正在加速破土。
截至目前，济南低空经济相关企业已达130家，在建重点产业项目13个。从企业数量到项目体量，济南的低空制造底座正在快速成型。
最具标志性的产业载体当属低空AI生态城。这座已开工建设的产业园区，目前已签约12个低空经济项目，涵盖整机制造、通导监技术、检测认证等多个方向，正高标准构建航空装备6S保障基地及综合测试场，打造国家级低空通导监技术策源地和北方最大低空装备展销中心。
在链主企业端，济南低空经济发展集团作为地方国资平台，已构建起覆盖“空域管理—场景开发—装备制造—低空运营”的全产业链闭环。集团不仅深耕本地，更将“济南模式”输出至新疆准东，将能源巡检、电力运维、矿区巡查等场景经验成功复制到西部地区。
济南明确了阶段性扩容目标：到2027年，低空经济产业规模突破200亿元，引育产业链相关企业200家以上，开通100条以上低空航线，并将构建“4+N+X”起降设施体系，建成300处各类起降设施。从130家到200家，从13个在建项目到全国招商签约——济南的产业扩表速度值得持续追踪。
三、场景落地：103个应用场景覆盖城市治理与民生服务
如果政策是“铺路”，数智平台是“搭建信号系统”，那么场景就是“跑起来的汽车”。在济南，低空飞行已不再是“偶尔起飞的示范”，而是融入城市运行的日常。
数量与密度：截至目前，全市已培育低空生产作业、公共服务、交通物流和文体消费类应用场景103个，年度目标为2026年实现重点领域常态化运行。其中，济南低空经济发展集团已落地70余类城市低空应用场景，依托全市布设的201套无人机自动机库，实现市域无人机网格化自动巡检全域覆盖。每套机库就是一座微型“空中机场”，无人机可在5分钟内飞抵半径3公里内的任意目标地点。
全国示范：交通巡查、烟花禁燃巡查、热力燃气巡检、森林防火四大场景成功入选全国《低空经济场景白皮书（2.0）》典型标杆案例，成为全国低空场景落地示范样本。
济南低空经济四大入选“国字号”白皮书场景
场景类别 应用场景 入选年份 核心价值 城市治理 交通无人机巡查 2026年 实时监测违停、拥堵，高峰期提供执法依据 公共安全 烟花禁燃巡查 2026年 节庆期间重点区域全天候禁燃监测 市政保障 热力燃气巡检 2026年 研发全国首创“燃气到访不遇”智慧巡检体系 生态保护 森林防火 2026年 林区、景区智慧巡护，火点秒级预警 数据来源：《低空经济场景白皮书（2.0）》，济南市政府公开数据
民生服务：在物流领域，济南已建成全国首个职校低空空域管服中心，校园内无人机配送常态化运行，日均完成约700单。在医疗领域，与平阴县人民医院开通的无人机医疗样本运输航线已常态化运营近一年，转运效率提升50%。集团还联合顺丰打造了全省首个商务区“低空+”智慧物流场景，让无人机配送从“试验”走进“日常”。
在大明湖商圈、小清河畔、跨黄通道、莱芜群山之间，沉在社区、园区、景区的自动机库正如同“24小时不眨眼的数字眼睛”，每日飞行300余架次，覆盖智慧交通、智慧工地、智慧城管、智慧水务、应急消防等多元场景。济南低空集团已初步形成“起降点—综保基地—枢纽场站—通用机场”多层次网络，在全市部署起降设施61套，完成49处通导监设备布设，整合莱芜雪野、商河、平阴三座通用机场，推动全市低空保障网络“一张网”布局。
四、数智底座：从“人工申报”到“分钟级审批”
低空经济的规模化运营，离不开“数字底座”的承载能力。
济南低空集团打造的数字低空飞行管理服务平台，目前已实现中心城区重点区域信号覆盖和飞行事项“一窗申请、一网统管”，将飞行计划审批从“小时级”压缩至分钟级。平台正持续迭代，功能从“可视、可联”向“可管、可算、可智”跃升。同步上线的全国首个低空经济APP客户端——“鲲鹏智飞”，进一步降低了用户接入门槛，让合规飞行的操作链条变得“像打车一样简单”。
在能源集团层面，济南能源集团正加快建设低空ERP系统，推动飞服、飞控、政企飞行共享等业务平台深度融合，打破数据孤岛，实现业务“一网统飞、一屏统管”。
值得注意的是，这张低空智联网仍在快速“加密生长”。201套机库只是阶段性成果，2026年全年计划完成310套机库部署，进一步向乡镇、产业园区和黄河沿线延伸，推动“巡检网”升级为“服务网”。远期将实现城区“五分钟无人机点位连接”高密度覆盖，偏远区域也将通过多旋翼、固定翼无人机实现政务服务全覆盖。集团还将建强航空勤务飞行队，健全“黄金一小时”航空救援体系，2026年底场景总量将突破100个。
从业者三点落子判断
地方国资平台正在成为低空经济“系统集成商”的关键角色。 济南低空集团不仅部署了201套机库和数字平台，还通过“济南模式”成功输出至新疆准东。建议有意进入山东市场的低空企业，将济南低空集团作为“统购统配”的优先级接口——它既是大买家，也是通向政务场景的“唯一网关”。
“场景清单+白皮书标杆”构成政府采购的风向标。 济南已公布的103个场景和4项白皮书标杆，本质上是政府向市场释放的“采购清单”和“能力对标目录”。建议从事城市巡检、智慧物流、医疗运输的低空企业，将济南4个标杆场景作为产品标准化和能力匹配的“指定参照物”。
从130家到200家，济南正处于低空制造企业的“窗口入驻期”。 2027年企业总量目标较目前130家至少净增70家，叠加低空AI生态城12个已签约项目开工节奏，意味着未来一年半将是整机、零部件、飞控系统企业的密集落户窗口。建议相关企业将济南低空AI生态城作为华北产能布局的优先选址节点。
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本文章内容综合自济南市政府官网、爱济南新闻客户端、澎湃新闻、新浪财经等多家公开报道及政策文件，具体数据以官方最新发布为准。
核心信息来源：济南市人民政府官网 爱济南新闻客户端 澎湃新闻 新浪财经 山东政务网 腾讯新闻 等