民航局施策赋能，推动我国低空经济健康有序高质量发展
题图 | 新华社
近日，民航局相关负责人撰文指出，发展低空经济是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，“十五五”规划纲要明确部署推进低空经济健康有序发展。作为国家民用航空主管部门，民航局始终锚定国家战略、立足发展全局，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，主动担当履职、精准施策发力，全方位护航我国低空经济行稳致远、提质增效。
近年来，低空经济战略地位持续攀升，已成为我国重点培育的战略性新兴产业、新兴支柱产业，是培育新质生产力、打造经济新增长引擎的关键抓手。自党的二十大以来，国家层面持续强化低空经济顶层布局，2023年中央经济工作会议将其列为战略性新兴产业，2024年《政府工作报告》提出打造低空经济新增长引擎，党的二十届三中全会明确部署发展通用航空和低空经济，2025年、2026年《政府工作报告》先后聚焦低空经济安全健康发展、新兴支柱产业培育，层层递进的战略定位，凝聚起全社会协同发展的强大共识。
图源：学习时报
民航局始终提高政治站位，深刻把握低空经济发展的时代要义，坚守三大发展导向、扛起时代发展使命。坚持服务国家战略，紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推动低空经济与前沿科技深度融合，目前我国已完成19个无人驾驶航空器型号审定，超70个新兴航空器型号正在审定中，国产低空装备创新能力持续跃升，助力我国在国际竞争中抢占先机、塑造优势。坚持践行人民至上，立足农林植保、电力巡检、应急救援、医疗救护等民生刚需场景，持续完善低空服务体系、拓展应用边界，把产业发展成果转化为群众可感可及的民生福祉。坚持赋能产业升级，依托低空经济新质生产力属性，全方位带动科技创新与上下游产业升级，稳步提升我国低空领域国际话语权和规则塑造力。
当前，我国低空经济迈入夯实基础、全面发力的关键阶段，在政策体系、安全监管、服务保障、市场培育等领域取得阶段性丰硕成果，发展根基持续夯实。政策法规体系不断完善，通过修订民用航空法、出台系列专项政策，构建起全方位、多层次的低空民用航空制度框架，持续优化低空空域资源配置，为新业态、新模式发展保驾护航。安全监管效能持续提升，构建起覆盖空域、航空器、操控员、运营主体的全链条监管体系，常态化开展通航安全专项整治，截至今年3月底，全国无人机实名登记数量超380万架，操控员超43万人，2025年无人机累计飞行时长达到4530万小时，同比增长近70%。
图源：搜狐网
服务保障能力稳步升级，全国已建成47个飞行服务站，38个通过民航地区管理局符合性检查，低空通信、导航、监视、气象一体化保障体系持续完善，数据共享、互联互通格局基本形成。市场主体活力充分迸发，目前全国大中型无人机制造企业约1200家，运营企业超4万家，农业无人机保有量突破30万架，累计服务耕地4.6亿亩，低空旅游、航空运动等新兴消费场景加速规模化落地。
在肯定发展成效的同时，民航局也清醒研判行业发展短板，精准梳理出当前产业发展的瓶颈问题。现阶段，低空经济监管能力与快速扩张的运行规模尚不匹配，传统监管模式难以适配高频次、多主体、广范围的低空飞行活动，智慧化、精准化监管体系仍需完善。基础设施布局存在短板，起降、充电、通信导航等配套设施未成体系，建设标准体系亟待统一。同时，低空航空器无人化、电动化、智能化发展，对适航审定能力提出更高要求，部分关键核心技术“卡脖子”问题，制约着产业创新升级步伐。
图源：腾讯网
立足产业发展规律，民航局明确三大统筹发展原则，精准把握低空经济发展核心逻辑。统筹发展与安全，坚守安全底线、夯实发展根基，坚持稳中求进、预防在先，实现安全可控与提质发展双向赋能。统筹有为政府与有效市场，强化顶层规划引领、政策制度保障，充分激活市场主体创新活力，推动技术、业态、模式全方位创新，走出中国特色低空经济发展道路。统筹统一规范与特色发展，坚持全国一盘棋完善标准、监管、平台体系，同时结合区域禀赋差异化布局，遵循“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”原则，形成梯次发展、多元并进的良好格局。
紧扣“十五五”发展规划，民航局聚焦主责主业，部署五大重点任务，全力筑牢低空经济高质量发展民航支撑。严守安全发展底线，构建全链条、智能化低空安全监管体系，强化机场无人机联防联控，严格航空器、操控员、运营企业全流程管控，完善应急处置机制，压实各方安全责任。强化战略规划引领，科学编制民航低空经济“十五五”专项规划，明确发展目标、实施路径与重点工程，力争实现“十五五”期间民用无人机实名登记率100%、持证操控员超100万人、低空航空器年飞行总量超8000万小时的发展目标。夯实基础设施根基，加快布局通用机场、垂直起降场、应急起降点，完善智能感知、导航监视设施，升级低空飞行服务调度平台，构建全域覆盖的低空基础设施网络。提升专业保障能力，优化适航审定机制与标准体系，加快低空领域规章标准立改废释，深化无人驾驶航空试验区建设，强化专业化人才队伍培育。深化多方协同联动，健全跨部门、跨领域协同工作机制，加强空域管控、联合执法、应急处置协同，深化产学研融合，强化行业科普宣传，凝聚全社会共同推动低空经济发展的合力。
下一步，民航局将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，持续补短板、强弱项、固优势，统筹安全与发展、规范与活力，持续夯实低空经济发展基础、筑牢安全屏障、提升保障效能，全力推动我国低空经济安全、健康、有序发展，为中国式现代化建设注入强劲民航动能。