从“层层审批”到“扫码即飞”：中央五部门联手推广低空飞行新样板
图片来源：通义万相 AI生成
传统的低空飞行审批流程，曾让无数“飞友”望而却步——填写纸质申请、等待多部门流转、以天为单位的审批周期，使得一次简单的娱乐飞行变成了耗时耗力的“大工程”。
2026年6月1日，这道门槛被系统性拆除。中央空管办会同国家发展改革委、公安部、中国民航局等多部门，在上海、四川的无人机管制空域内划设固定专用空域，正式推广“政府协同管理、行业指导监管、用户随报随飞”模式——“扫码飞”。中央空管办相关负责人表示，多部门致力于在保证航空安全、公共安全和国家安全的前提下，合力推广“扫码飞”，引导公众合法、有序、安全飞行。
“用技术找平衡”背后，是一场对监管与体验之间矛盾的正式“解耦”。当扫码取代表格，一个兼具安全底线与使用便利的新秩序正加速落地。
一、“一码报备、即扫即飞”：四川四个月跑通的政策闭环
“扫码飞”的发端在四川。今年2月，在中央空管办、国家发展改革委指导下，四川创新推出“扫码飞”低空飞行服务微信小程序，以便捷化集成化手段简化个人娱乐飞行报备流程，实现“一码报备、即扫即飞”，有效破解了“群众便捷飞行”与“空域安全管理”之间的矛盾。
“以前审批周期长，非专业飞手连怎么申请空域都摸不清方向，经常把轻量级娱乐飞行搞成‘不可能完成的任务’。现在，小程序将流程简化为‘四个一键’。”四川省低空空域运行服务中心的工作人员在现场演示时，展示了从扫码到完成飞行报备的全过程。
“四个一键”功能闭环覆盖了从起飞前到上天后的全环节：一键查询所在位置空域性质，清晰标注可飞区域；一键报备扫描无人机机身码、选取飞行时段，全程仅需2分钟左右；一键导航精准指引前往热门合规飞行区的路线；一键投保支持用户线上自主选购第三者责任险，即时生效。从试点成都兴隆湖、绵阳仙海湖等地起步，“扫码飞”已积累数万次操作验证，第二批试点空域于5月4日上线，新增约6.7万平方公里适飞空域，覆盖成都、绵阳、泸州、德阳等10个城市的近郊和文旅场景。随着四川适飞空域预计超总面积80%，“飞友无需报备就可以飞行的地方将越来越多”。从政府端流程再造到群众端体验感知，一个正向循环正在闭环中加速形成。
二、上海在景区开辟专用空域，让市民“在家门口飞”
紧随其后，上海因地制宜打通了社区最后一公里。在有关军民航空管部门支持下，上海在核心景区开辟专用空域，在确保安全的前提下，让市民在家门口享受低空飞行乐趣；四川同步以“低空+文旅”融合为抓手，实践探索“扫码飞”服务，打通公众参与低空活动的“最后一公里”。
“这次推广不是‘单一地划个区’，而是通过固定专用空域与扫码服务的深度结合，创造了一套让飞手和监管都能减负的运行机制。”中央空管办有关负责人解释，“扫码飞”本质上是一套“软硬结合”的安全管理体系——由中央空管办等部门统一审批划设固定专用空域，在小程序上通过电子围栏等技术划定“可飞区”和“禁飞区”，一旦飞手试图越界飞行，小程序后台会第一时间推送预警信息至属地监管单位，并启动空防联控与安全排查程序。对用户而言，操作界面上直观展示的可飞区与禁飞区一目了然，飞行合规的“选择题”首次变得像红灯停绿灯行一样确定。
这一通用框架的率先成功实践，也为全国更多城市的政策移植和场景创新提供了具备操作性的基准模板。中央空管办相关负责人明确表示，多部门致力于合力推广“扫码飞”，引导公众合法、有序、安全飞行。
三、审批周期从“日级”向“分钟级”切换，“低空+”市场全面激活
“扫码飞”带来的变化，远不止于飞手端。当飞行门槛降低，原本被审批束缚住的场景和市场活力开始加速释放。上海、四川等地的试点表明，审批周期从“日级”切换为“分钟级”后，无人机文旅表演的调度响应效率大幅提升，飞行密度和市场覆盖面均显著增加。
成都市文旅集团相关负责人介绍：“在青龙湖、兴隆湖等公园旺季，无人机表演的日预订量正逐步提升。过去申请一场表演，我们至少要提前一周准备，而现在通过小程序，从扫码到完成申报只需2分钟，我们只需按需安排机队和飞行计划。”固定专用空域的划设，加上电子围栏与AI实时识别等自动化监管手段，使日常运营成本中的安全与合规开支大幅下降。
当飞手只需“扫个码、选个时段”即可在划定空域内合规飞行，全国的无人机消费市场将不再受限于僵化的审批矩阵。中央五部门此次统一出手推广，正是对基层创新经验的肯定——用技术手段将监管规范内置于使用流程，为后续更多城市跟进铺平了道路。经济学者分析指出，“扫码飞”已入选国家发改委首批低空经济典型案例，此次中央多部门联合推广意味着这一创新从“地方试验”正式晋升为“全国样板”，政策框架的系统化建设为万亿市场从以B端场景为主向C端消费扩容开辟了制度通道。
从业者三点落子判断
“固定专用空域+扫码报备”的双层结构，正在成为低空C端市场放量的制度底座。 上海在景区开通专用空域，四川将试点扩展至近郊和文旅区域——这不是零星的“放行”，而是区域级的通用框架。建议无人机编队表演、低空文旅运营企业优先将已开通专用空域和“扫码飞”服务的景区、公园纳入业务网点，利用政策红利的“首发优势”快速建立品牌认知壁垒，抢占行业先机。
电子围栏与空域精细化管控能力，将成为低空基础设施运营商的核心竞争力。 当“扫码飞”从地方试点铺向全国，用户的合规门槛大幅下降，但监管部门的压力并未随之减轻——唯一出路在于将电子围栏的精度、动态预警的及时性、空域态势感知的集成度，打包为一套可复制的“低空数字监管平台”。具备这类开发能力的系统集成商，将在各省市低空平台采购目录中抢占先机。
“一键投保”功能标志着低空保险的C端入口正在打开。 小程序支持用户线上自主选购第三者责任险并即时生效，意味着飞行消费场景中的保险购买门槛被降至最低，航空责任险将不再是高价值运营主体的专属品。建议保险公司和无人机服务商将“飞行险打包”作为与飞手和消费者建立信任关系的首个触点，利用小程序入口构建“飞行记录积累—理赔数据优化—保费优惠挂钩”的数据闭环，以此建立用户黏性，在即将到来的百万级飞手市场中抢先锚定用户心智。
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本文信息综合自新华社、央视新闻、央广网、澎湃新闻、阳泉日报、网易新闻等多方权威媒体公开报道及中央空管办官方发布。
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