“扫码飞”落地：低空经济从比审批，转向比谁的空域更“智能”
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一、从“跑审批”到“扫码飞”：低空空域管理的制度拐点
6 月 1 日起，中央空管办会同国家发改委、公安部、民航局等部门，在上海市、四川省无人机管制空域内划设固定专用空域，采取“政府协同管理、行业指导监管、用户随报随飞”模式，即“扫码飞”，实现空域资源持续精细化保障。6 月 8 日，中国改革报再次以权威口径报道，强调在保证航空安全、公共安全和国家安全前提下，合力推广“扫码飞”，引导公众合法飞行、有序飞行、安全飞行。
对行业而言，“扫码飞”不只是便民小创新，而是低空空域管理方式的制度拐点：
从“一事一议”到“随报随飞”：传统模式下，一次飞行往往要跑多个部门、等数天审批；扫码飞将空域分类、飞行计划、合规检查等全流程线上化，实现“2 分钟报备、秒级反馈”。
从“粗放禁飞”到“精细可飞”：通过统一空域查询、智能标注可飞/禁飞区，把“哪里能飞”从模糊经验变成清晰数据，减少“黑飞”与“乱飞”。
从“人盯人监管”到“数据跑路”：实名登记 + 扫码报备 + 全程数据留存，让每一次飞行都可追溯，监管重心从“事前审批”转向“事中预警、事后追溯”。
这标志着低空经济的管理逻辑，正式从“审批博弈”进入“数据跑路”的新阶段。
二、政策信号：国家在用“扫码飞”倒逼空域改革
“扫码飞”的推广，背后有几条清晰的政策主线：
新《民航法》7 月 1 日施行，低空进入“法治+合规”双元年。新修订《民用航空法》首次在国家法律层面明确低空经济发展地位，细化空域分类、适航审定、飞行管控等制度，为扫码飞等创新提供上位法支撑。
国家强制标准 5 月 1 日落地，实现“一机一码、全程可溯”。两项无人机国家强制标准（实名登记与运行识别）要求无人机开机和飞行全程向监管平台报送身份、位置、状态等信息，为扫码飞提供技术底座。
多部门联合推广，把“地方试点”变成“国家动作”。中央空管办、国家发改委、公安部、民航局等部门合力推广扫码飞，在上海、四川划设固定专用空域，从“地方经验”升级为“全国制度接口”。
对城市来说，这释放出三个关键信号：
空域改革不再是“要不要做”，而是“怎么做得快、做得稳”；
能率先把扫码飞模式本地化、平台化的城市，将获得更多试点和项目倾斜；
不会用数据管理空域的城市，未来在新一轮项目争夺中会被边缘化。
三、产业数据：328.7 万架无人机，正在从“能飞”走向“飞得规范”
从宏观数据看，中国低空经济已经站上万亿门槛，但结构正在发生质变：
截至 2025 年底，全国注册无人机达 328.7 万架，同比增长 51%；全年无人机累计飞行 4530.29 万小时，同比增长 69.9%。
全国已建成并联网运行的低空飞行服务站 46 个，覆盖 23 个省区市。
2026 年低空经济规模预计突破 1.06 万亿元，同比增速超过 30%，正式迈入万亿级产业行列。
这些数字背后，一个容易被忽略的变化是：飞行量在向“合规空域”集中，而不是“随便能飞的地方”。
| 维度 | 旧阶段：有地方飞就行 | 新阶段：有数据才敢飞 |
|---|---|---|
| 核心诉求 | 找到一块空域，能起飞就行 | 空域可查、可报、可追溯 |
| 监管方式 | 以禁代管、粗放划设 | 分类分级 + 数字化监管平台 |
| 企业关注点 | 能不能偷偷飞起来 | 能不能长期、高频、安全地飞 |
| 数据价值 | 几乎没有沉淀 | 飞行记录、航路偏好、风险画像成为资产 |
对城市而言，328.7 万架无人机不再是“飞在天空的麻烦”，而是可以数字化的空中流量——谁先通过扫码飞等模式把流量管好，谁就掌握了低空经济的“数据油门”。
四、对城市：从“抢航线”到“抢规则制定权”
在“扫码飞”模式下，城市间低空竞争的维度正在升级：
从抢航线数量，转向抢空域精细化管理能力。过去比谁开航线多，现在比谁能在固定专用空域内，实现高频、常态化运营，并保证安全记录可追溯。
从抢补贴力度，转向抢数字化监管平台。扫码飞要求城市具备统一的数字化监管平台，支持空域查询、飞行报备、实时监控、自动预警等功能。谁的平台更稳定、接口更开放，谁就更容易吸引运营企业落户。
从抢项目落地，转向抢规则制定权。浙江等地通过地方立法增设“低空飞行促进”专章，把“飞得起、管得住”写进条例，为扫码飞提供地方制度支撑。在法律和标准框架下，谁能率先形成可复制的“城市样本”，谁就更有话语权。
可以预见，未来的“低空第一城”，不是航线最多的城市，而是空域最智能、数据最值钱的城市。
五、对企业：扫码飞时代，合规能力就是“通行证”
对无人机运营企业、eVTOL 厂商和产业链公司来说，扫码飞既是红利，也是门槛：
红利：在扫码飞空域内，报备简单、审批可预期，有利于开展高频次商业运营，如低空物流、文旅观光、城市治理等。
门槛：未完成实名登记、未接入运行识别的无人机，将很难在管制空域常态化飞行；不接入地方监管平台的企业，则难以获得优质航线和政府订单。
这意味着：
合规能力必须产品化：把“一机一码 + 运行识别 + 空域报备”做成标配模块，而不是临时补丁。
飞行记录必须资产化：在扫码飞空域内积累的真实飞行时长、安全记录，将成为企业争取资本、空域和订单的硬通货。
场景必须闭环化：不再追求“一次秀场式飞行”，而是围绕物流、巡检、应急等刚需场景，在扫码飞空域内形成可持续商业闭环。
六、抓住“空域智能”这条主线，重新选城市和项目
无论你是地方政府招商、产业基金投资，还是企业选址，都可以用“空域智能”这条主线重新审视低空机会：
看有没有扫码飞模式的本地化落地：是否在重点景区、园区、城市核心区划设专用空域，并打通线上报备与监管平台。
看有没有数字化监管平台和开放接口：平台是否支持空域查询、飞行计划申报、实时监控、数据共享，还是只停留在“文件管理”。
看能不能把飞行数据变成城市资产：通过飞行架次、时段、航路偏好等数据，优化空域划设、基础设施布局和招商决策，而不是“飞完就算”。