民航法"低空专章"10 天后落地、广东首部省级条例收尾，济南"扎口管理"跑通城市运营
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6 月 19 日这一天，三件事几乎同时浮出水面，却指向同一个方向：央广网系统披露济南低空集团"扎口管理"模式，把城市低空公共服务从"各部门分散飞"拉回到"总运营商统一调度"，综合成本降三成以上；再过 10 天，7 月 1 日新修订《民航法》将正式施行，首次增设"低空经济"专章，从法律层面确立空域开放、适航审定、监管平台的制度框架；与之同步，《广东省低空经济发展条例》征求意见将于 6 月 30 日截止，有望成为全国首部省级低空专项法规。三件事叠加，标志着低空经济从"地方各自试点"阶段，正式进入"统一法治底座+城市运营模式"的法治化运营期。
一、一部法律、一部条例：低空从"政策驱动"走向"法治护航"
7 月 1 日即将施行的新修订《中华人民共和国民用航空法》，是低空经济发展史上一个关键节点。本次修改对低空经济发展作出多项制度安排，提供四层法律保障：
空域层面：明确划分空域应当兼顾低空经济发展需要，确保空域合理、安全、充分、有效利用，从法律上回应了"飞不起来"的痛点。
适航层面：增加无人驾驶航空器适航审定专门规定，体现差异化管理要求，为 eVTOL、工业无人机量身定制审定路径。
平台层面：明确国家推动建设民用低空飞行和应用相关监管服务平台，建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准。
政策层面：要求国务院有关部门和省级人民政府根据需要制定低空经济相关发展规划，完善支持政策措施，鼓励技术创新和应用拓展。
这意味着，低空经济第一次有了"基本法"层面的支撑，不再依赖零散的部门规章和地方文件。同日施行的《贵州省民营经济促进条例》也将低空基础设施发展纳入其中。
省级层面，广东正在抢先。6 月 30 日，《广东省低空经济发展条例》征求意见将截止，7—9 月进入人大审议、公示、落地阶段，有望成为全国首部省级低空专项法规。广东作为低空经济第一大省，低空航空器制造企业超 2000 家、关联企业超 1.5 万家，消费级无人机占全球 70%、工业级占 50%，低空经济产值已达千亿级。首部省级条例落地，意味着广东要把先发优势固化为制度优势，为其他省份提供立法模板。
对资本和运营商而言，"法律+条例"组合释放的信号很清晰：低空经济的规则底座正在从"试点通知"升级为"法律条例"，谁能率先按新法治框架重构运营体系，谁就能在下一轮空域分配和航线审批中占据先机。
二、济南"扎口管理"：给城市低空装上"总调度"
如果说法律解决的是"怎么管"的上层问题，济南解决的就是"谁来管、怎么飞"的落地问题。6 月 19 日，央广网披露济南低空集团的"扎口管理"模式，给出了一套可复制的城市级运营样本。
2024 年 10 月挂牌的济南低空集团，定位是城市低空公共服务"总运营商"。其核心逻辑是"需求牵引、场景驱动"，把分散在各部门的飞行需求打包统管：
一机多用、一飞多能：今年春季森林防火关键期，济南南部山区需要高频巡护。过去要动员多个部门多架次飞行；如今由济南低空集团统筹需求，把林业的烟火识别、水利的库区巡护打成一个"任务包"，统一规划航线，一架搭载多任务载荷的无人机飞一次，采集数据通过云端同时分发给多个部门。飞行总量下降、空域冲突锐减，综合成本较分散作业降低三成以上。
平台"一网通办"：济南低空集团打造低空飞行服务管理平台，打通从空域申报到飞行监测再到数据分发的全链条。政务飞行任务符合条件的基本实现秒级自动批复，接入 5G-A 通感一体网络，即使飞手视野之外，系统也能"感知"非合作目标靠近并及时预警。
"中大型+机库+机动队"三级体系：截至目前，210 套无人机机库已完成部署并陆续接入系统，覆盖济南 12 个区县及南部山区、高新区、新旧动能转换起步区，实现市域无人机网格化自动巡检全域覆盖；计划年底前完成 310 套全域部署。
场景密度：济南已累计培育生产作业、公共服务、交通物流、文体消费等各类低空应用场景 103 个，其中 4 类场景入选国家级《低空经济场景白皮书 2.0》。
"扎口管理"的关键，不是垄断天空，而是把政务场景归口统管、集约高效，把商业消费场景交给市场。这种分工，恰好回应了新版《民航法》"推动建设监管服务平台"的要求——济南用一套可运行的城市级平台，提前跑通了法律落地的接口。
三、从"分散飞"到"扎口飞"：城市低空运营的三个结构性变化
济南"扎口管理"背后，是城市低空运营正在发生的三个结构性变化，这些变化与新版《民航法》的制度安排高度契合。
第一，从"部门各自飞"到"总运营商统管"。过去林业、水利、应急、公安各部门各自采购无人机、各自申请空域、各自飞行，导致空域冲突频发、数据无法共享、成本高企。济南把"总运营商"角色交给低空集团，统一承接需求、统一规划航线、统一分发数据，把"多架次分散飞"压缩为"一架次多方共用"。这与《民航法》"推动建设监管服务平台"的要求一致——平台化是统管的技术底座。
第二，从"审批难"到"秒级自动批复"。国家发改委低空经济发展司司长郑剑此前公开表示，正在会同有关部门研究推广"扫码飞"等好经验好做法，提高飞行计划审批效率。济南平台已实现"符合条件的基本秒级自动批复"，是"扫码飞"思路在城市层面的提前验证。新版《民航法》明确"优化低空空域资源配置"，将为这类自动批复机制提供法律依据。
第三，从"飞一次看一次"到"数据资产化"。济南平台采集的城市影像，经脱敏和结构化处理后，成为城市数字底座的鲜活血液，为交通仿真、碳汇测算、应急推演提供动态数据流。这意味着低空飞行不再是"一次性消费"，而是持续生产数据资产——这与国家数据局推进"数据要素赋能低空经济"的逻辑完全一致。
四、投融资逻辑：从"押整机故事"转向"押运营平台+法治红利"
在"民航法低空专章+广东省级条例+济南扎口管理"三重信号叠加下，低空投融资逻辑正在发生新的迁移。
第一，资金从"押适航进度"转向"押运营平台"。早期资本最关心 eVTOL 的 TC/PC 进度，如今随着适航体系成型、多款机型完成取证，资本更看重：能不能承接城市级"扎口管理"平台、能不能拿到政务飞行统管订单。济南低空集团 210 套机库、103 个场景的模式，正在成为可复制的"城市运营模板"，平台型公司估值有望超过纯整机厂。
第二，资金从"撒向一线城市"转向"押有立法红利的省份"。7 月 1 日新版《民航法》施行后，空域审批流程法定简化，全国统一空域分级（0—120 米放开、120—300 米简化报备）有望落地。广东首部省级低空条例即将出台，广州 200 亿元低空产业基金已落地。有立法先行、有时间表、有基金的省份，项目确定性更高、退出路径更清晰。
第三，资金从"投补贴城市"转向"投有 KPI 和扎口运营商的城市"。济南用"扎口管理"把综合成本降三成以上，安徽立 500 万小时、300 家企业的硬指标，宁波"浙里畅飞"一键解锁适飞空域——这些有可考核 KPI、有统一运营商、有数字化平台的城市，比只发补贴的城市更受资本青睐。
五、产业数据：17.7 万家企业、328.7 万架无人机，为什么还要"扎口"？
从供给端数据看，低空经济已经"很热闹"：
2025 年民用无人机整机总产值 1761 亿元，同比增长约 20%，其中工业级 1259 亿元、消费级 502 亿元。
截至 2025 年底，全国注册无人机 328.7 万架，同比增长 51%；全年飞行 4530.29 万小时，同比增长 69.9%。
截至 2026 年 6 月 9 日，我国现存低空经济相关企业 17.7 万家，2025 年新增 4.96 万家，同比激增 137.6%。
但"热闹"的供给端，恰恰掩盖了运营端的"散"：
1、飞行分散：大量飞行仍由各部门、各企业零散组织，空域冲突频发、数据无法共享，单次飞行成本高企。济南"扎口管理"把综合成本降三成以上，正是对"分散飞"痛点的直接回应。
2、审批分散：尽管国家发改委已推广"扫码飞"，但多数城市仍未实现秒级自动批复，飞行计划审批仍是规模化运营的卡点。
3、规则分散：空域分类、数据接口、安全标准各地不一致，跨区域飞行成本高。新版《民航法》"低空经济"专章和广东首部省级条例，正是要从法律和地方立法两个层面统一规则底座。
这正是"扎口管理+立法落地"的根本意义：不是再造更多飞机，而是把已经能飞的飞机，用统一平台、统一规则、统一运营商飞出规模、飞出效益。
六、用"法治底座+扎口运营+场景清单"三角，重选城市和项目
无论你是地方政府招商、产业基金投资，还是企业选址，都可以用"法治底座+扎口运营+场景清单"三角重新审视低空机会：
1、看有没有立法先行红利：7 月 1 日新版《民航法》低空专章施行，广东首部省级低空条例即将落地，有立法先行的省份，空域开放和审批简化的确定性更高。孤立依赖地方通知的城市，规则风险较大。
2、看有没有"扎口管理"运营模式：像济南这样，由低空集团作为"总运营商"统管政务飞行、实现秒级批复和机库网格化覆盖的城市，比各部门分散飞的城市运营效率高 30% 以上。没有统一运营商的城市，很难承接大规模订单。
3、看有没有真实场景清单和数据资产化能力：济南 103 个场景、4 类入选国家级白皮书，平台采集数据已接入城市数字底座。能把飞行数据转化为城市治理资产的城市，项目可持续性更强。
谁在真立法治底座、谁在真做扎口运营、谁在真把数据变资产。民航法"低空专章"10 天后落地、广东首部省级条例收尾、济南"扎口管理"跑通城市运营，标志着低空经济从"地方试点"进入"法治化运营"阶段——不会立规矩、不会扎口运营的城市，很快会发现自己飞不出真金白银的效益。