从“黑飞”到“有身份证”：绍兴用“一机一码”为低空经济解开“管得住”与“飞得畅”的死结

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7月15日，浙江省加强无人机安全防控服务低空经济发展现场会在绍兴举行。此时，距离绍兴市公安局推出无人机全场景“户籍化”管理模式仅过去两个多月，全市2.2万架无人机和近2万名持证飞手已全部纳入“一机一码、一人一档”管理。当一座城市用56天建成全省首个低空经济综合服务中心，用1648个报文解析基站织就一张“低空安全网”，并在新昌率先落地“即报即批”试飞审批机制、协调龙头企业开放共享测试场地——低空经济的“绍兴方案”正在回答一个行业级难题：安全与效率，如何从“二选一”变成“两手硬”。

四个关键问题，解码绍兴低空“管放结合”的产业逻辑

问题一：低空经济“飞得好”的前提，为什么是“管得住”？

2026年，绍兴的天空正变得前所未有的“热闹”。数据显示：200多家低空企业在鉴湖之畔集聚成势，30条通航航线、364条无人机航线形成覆盖全域的空中脉络，一年16万小时的飞行量、月均4万架次的起降，意味着几乎每分钟就有一架无人机升空或降落。

产业狂奔，安全承压。绍兴市公安局巡特警支队低空安全保卫大队副大队长王辉打了一个形象的比方：“以前天上的无人机就像没有牌照的汽车，飞过去之后连持有者是谁都不清楚。”面对每月呈指数级上升的飞行量，绍兴给出的答案是——给无人机“上户口”。

问题二：“一机一码”如何让2.2万架无人机“有名有姓”？

绍兴的创新在于“户籍化”管理模式——免费为企业和市民配发RFID芯片，为每架无人机赋予唯一“数字身份证”，实现“一机一码、一人一档”全链条纳管。

这套“户籍制度”的落地分三个层面：

第一层：人到户——全面摸排，建立专项台账。 在越城区塔山街道，派出所民警深入社区、企业，全面摸排无人机持有者身份、设备参数及操作资质，对未实名登记的现场登记信息并普及飞行报备流程。“要把风险控制在起飞前。”塔山派出所副所长季倍森说。

第二层：机入档——免费配发RFID芯片。 通过安装RFID（射频）标签，每架无人机有了自己的“数字身份证”。截至6月底，全市已登记无人机超2.2万架、飞手近2万人。

第三层：云感知——一张“低空安全网”让违规行为秒级预警。 技术底座同样扎实：1648个报文解析基站、1万余个物联网射频基站、108套5G-A通感设备、71组定点侦测反制设备，年均侦测量较此前提升300倍以上。依托智能预警模型，平台可精准识别未实名登记、超高飞行等违规行为，秒级推送预警、快速落地处置，实现事前备案、事中监管、事后溯源的全流程治理闭环。

截至6月底，全市已累计监测预警违规飞行1万余架次，实现安全飞行零事故。

问题三：从“管得住”到“飞得畅”，绍兴如何打通“最后一公里”？

“管得住”只是手段，“飞得畅”才是目的。

在新昌，绍兴率先落地三方联动的试飞审批机制，将试飞报批时限压缩至 “即报即批” 。一家低空智能装备企业负责人感慨：“原以为至少要等5天的飞行报批，没想到提前一天申请次日就通过了，给我们飞行作业抢出了宝贵时间。”

在共享试飞层面，绍兴协调辖区龙头企业为产业链相关企业开展无人机抗风性、续航、极端环境测试等飞行测试提供场地支撑，为企业节约试飞成本100余万元。

在服务集成层面，绍兴仅用56天就建成投运了浙江省首个低空经济综合服务中心。这个占地2500平方米的平台集指挥监管、业务培训、展示展览等功能于一体，从实名登记到飞行审批，从安全监管到应急处置，“进一扇门、办一类事”成为现实。绍兴还在全省率先建成两个全国领先的低空智慧管控平台，为低空用户提供空域和航线申请、飞行计划报备、气象情报等“一站式”服务。

问题四：“管”与“放”之间，绍兴正在为全国低空安全治理“打什么样”？

7月15日，浙江省加强无人机安全防控服务低空经济发展现场会在绍兴举行。绍兴经验正在从“地方实践”上升为“省级样板”。

“无安全，不低空” ——绍兴市副市长、公安局局长汤文全反复强调这一理念。在他看来，低空经济要“飞得起”，首先要“管得住”；安全不是限制发展的紧箍咒，而是产业腾飞的压舱石。

安全底座之上，产业正在加速起飞。 绍兴已集聚低空相关企业超200家，大疆、纵横、九洲、华盛雷达等27个产业项目已落地。从“户籍化”管理到“即报即批”审批，从“综合飞一次”治理到“绍码飞”线上服务，绍兴正在构建一个安全与发展并重、空域与产业联动、管理与服务高效的低空经济新范式。

绍兴市公安局相关负责人表示，将持续纵深推进低空安全体系建设，迭代升级低空安全工作2.0版，以公安“新战力”护航高质量发展“新引擎”。

一个值得关注的信号：低空安全的竞争正在从“被动应对”进入“主动免疫”

过去两年，各地低空安全治理的叙事是“出了事怎么管”——查黑飞、打违规、追责任。绍兴的实践揭示了一个更深层的趋势：低空安全的竞争正在从“被动应对”进入“主动免疫” 。

“户籍化”管理让每一架无人机“有名有姓”，感知网络让每一次飞行“可追溯可预警”，即报即批让合规飞行“零等待”，共享试飞让企业研发“轻装上阵”——四件事拼出的是一幅“管得住”与“飞得畅”并行的完整图景。

正如绍兴公安所实践的，低空安全的终极目标不是“把天空锁死”，而是“让天空更有序、让飞行更自由”。当2.2万架无人机带着“身份证”起飞，当1648个基站织成的“低空安全网”让违规飞行秒级预警，当“即报即批”让合规飞行的审批从“5天”变成“1天”——低空经济的“绍兴方案”正在证明：管得住，才能飞得畅；安全，是产业腾飞的压舱石。

📌 事件核心速览

本文基于以下信息来源综合整理：平安浙江网（2026年7月14日）、农民日报（2026年7月20日）、绍兴网（2026年7月14日）、法治日报（2026年7月27日）、C114通信网（2026年7月22日）等，核心事实均已交叉验证。