三部委“十五五”规划划定低空经济“硬指标”：100%实名登记、100万持证飞手、8000万飞行小时——万亿赛道正在从“政策叙事”进入“量化考核”

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8月7日，中国民航局、国家发改委、交通运输部联合印发《民用航空发展“十五五”规划》，将“低空民航能力提升工程”纳入七大重点工程。当一份国家级规划同时给出“100%实名登记、100万持证飞手、8000万飞行小时”三组量化硬指标，低空经济正在从“政策叙事”进入“量化考核”的新阶段——不是“鼓励发展”，而是“必须达标”。

四个关键问题，解码“十五五”规划的低空经济坐标

问题一：“低空民航能力提升工程”纳入七大重点工程，意味着什么？

《规划》明确了“十五五”时期民航行业的七大重点工程：航空安全关键能力提升工程、航空服务提质增效工程、基础设施扩容增效工程、低空民航能力提升工程、科技创新和教育人才支撑工程、民航绿色低碳转型工程、治理能力完善提升工程。“低空民航能力提升工程”与航空安全、基础设施等传统民航核心工程并列，标志着低空经济已从“边缘探索”正式嵌入国家民航发展的主干道。

围绕七大工程，《规划》部署了六大体系建设任务，其中“全力构建自主可控的创新支撑体系”明确提出：“坚持需求牵引、问题导向，推动低空民用航空安全发展，加快民航数智化转型和科技自立自强，一体推进教育科技人才发展，培育民航新质生产力”。“新质生产力”的表述与此前“十五五”规划纲要及2026年政府工作报告中“低空经济是新兴支柱产业”的定位一脉相承。

问题二：100%实名登记、100万持证飞手、8000万飞行小时——“硬指标”的含金量在哪里？

《规划》提出了三项可以量化的低空经济发展目标：

100%实名登记对应的是2026年5月1日起实施的两项强制性国家标准——《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》。从“鼓励登记”到“强制100%”，低空飞行的“数字身份证”制度正在从软约束升级为硬指标。

100万持证飞手对应的是当前约30万人的持证规模。从30万到100万，意味着未来五年需要新增70万名持证飞手——年均新增14万人。这不仅是人才缺口，更是培训市场的确定增量。

8000万飞行小时对应的是2025年4530万小时的全国无人机累计飞行量。从4530万到8000万，五年增长76%，年均复合增长率约12%——这不是“爆发式增长”，而是“可持续的规模化扩张”。

问题三：“通用机场+起降点+航路网+保障网”四位一体格局如何落地？

《规划》延续并深化了此前多地探索的基础设施建设模式，提出构建“通用机场+起降点+航路网+保障网”四位一体的低空基础设施格局。

这与此前海南“十五五”规划提出的“通用机场+起降点+航路网+保障网”四位一体格局形成了呼应，标志着低空基础设施正在从“地方试点”走向“全国统一框架”。

问题四：这份规划与2026年低空经济的“政策链”是什么关系？

2026年是低空经济政策“密集落地年”，《民用航空发展“十五五”规划》是这条政策链上的关键一环：

1月：2026年全国民航工作会议提出“健全完善低空民用航空政策体系，加快低空飞行服务站体系建设”。

3月：“十五五”规划纲要明确低空经济为六大新兴支柱产业之一。

5月：民航局局长宋志勇在《学习时报》发文，首次披露“十五五”低空经济三大量化目标。

7月：新修订《民用航空法》正式施行，首次增设“低空经济发展促进”专章。

8月：《民用航空发展“十五五”规划》正式印发，将低空经济纳入民航核心规划体系。

从“政策定调”到“法律保障”到“专项规划” ——低空经济的制度框架正在2026年完成系统性合龙。

一个值得关注的信号：低空经济正在从“政策鼓励”进入“量化考核”

“十五五”规划最值得关注的信号，不在于“低空经济又被提到了”，而在于它第一次用可量化、可考核的硬指标为万亿赛道划出了清晰的时间表和路线图：

100%实名登记要求每一架无人机“有名有姓”；100万持证飞手需要每年新增14万合格人才；8000万飞行小时意味着五年增长76%的规模化扩张——三组数据拼出的不是“愿景”，而是“必须交账的KPI”。当“鼓励发展”变成“必须达标”，低空经济的“下半场”将不再是谁的政策更优、谁的口号更响，而是谁的实名登记率先完成、谁的飞手培训体系更快建成、谁的飞行时长更早突破8000万小时。从“能不能飞”到“飞得合规、飞得成体系”——“十五五”规划，正是这场跨越的“发令枪”。

📌 事件核心速览

本文基于以下信息来源综合整理：中国民航局官网《一图读懂丨〈民用航空发展“十五五”规划〉》（2026年8月7日）、经济参考报《〈民用航空发展“十五五”规划〉印发》（2026年8月7日）、香港中通社（2026年8月7日）、民航局局长宋志勇《学习时报》署名文章（2026年5月）等，核心事实均已交叉验证。