特朗普签署无人机行政令：美国出口格局将迎哪些变革？ | 全球低空

作者 | 弘微

责编 | 四海

题图 | 新华网

近日，美国总统特朗普签署两项与无人机相关的行政令，其中《释放美国无人机主导地位》(Unleashing American Drone Dominance)直指促进民用无人机出口，引发行业对美国无人机全球市场竞争力的关注。尽管美国无人机制造商寄望该政策简化海外销售流程，但在成为非军用无人机出口强国前，仍有多重挑战待解。

图源：Dronelife

两项行政令于 6 月 6 日发布，除上述文件外，另一项《恢复美国领空主权》(Restoring American Airspace Sovereignty)同步出台。前者明确提出 “加速无人机测试、推动常态化运营、扩大国内生产，并向全球市场拓展值得信赖的美国制造无人机技术出口”。

红猫控股（Red Cat Holdings）监管事务副总裁布伦丹・斯图尔特（Brendan Stewart）指出，这两份文件标志着美国无人机生产商的 “新起点”。“与过去 10 到 15 年行业内的政策相比，这些解决方案具有前瞻性。” 他认为，政策释放了积极信号，有望打破美国无人机出口的现有瓶颈。

图源：大疆

据 GlobalNewswire 报告显示，尽管中国大疆（DJI）占据全球消费级无人机市场约 90% 的份额，但北美出口仍占全球无人机市场份额的 40%，其中多数为高端军用无人机。

当前监管框架下，无人机被归类为 “两用物品”（兼具军事与民用 / 商用属性）。根据硬件和软件功能不同，出口规则分属两大监管体系：

图源：大疆

行政令要求美国商务部长在 90 天内，与国务院、国防部、能源部协调 “审查并修订出口管制法规”，以 “加速美国制造的民用无人机向外国合作伙伴出口”。

此外，行政令指示国防部、美国进出口银行、国际开发金融公司等机构 “优先支持” 美国民用无人机及相关系统出口，支持手段包括：

斯图尔特强调，联邦政府提供的金融激励（如通过美国进出口银行提供融资）能有效提升美国无人机的国际价格竞争力。“许多外国竞争对手有国家补贴，若没有政府支持，我们难以在价格上匹敌。”

图源：大疆

行政令虽试图推动出口，但两大核心挑战亟待解决：

ITAR 分类争议与出口限制：

以红猫控股为例，其具备先进热成像功能的无人机出口受 ITAR 限制；另一家生产农业喷洒无人机的企业也面临障碍 —— 美国政府将其视为 “潜在化学武器运载平台”，但同类进口产品却可自由销售，凸显监管失衡。

供应链对中国部件的依赖：

俄克拉荷马航空航天研究与教育学院执行主任杰米・雅各布（Jamey Jacob）指出，美国无人机制造商普遍依赖中国生产的核心部件（如动力系统、操作组件），“这是供应链的现实 —— 大规模廉价生产的技术集中在少数地区。” 若限制中国部件，可能引发 “禁售范围界定” 的争议：仅禁止中国制造的整机，还是包含使用中国部件的产品？

雅各布提醒，行政令仅是 “第一步”：“政策本身不代表实际落地，需指令下达到联邦航空局（FAA）等机构，并配套资金支持。这为解决问题提供了策略，但缺乏详细执行计划和充足资金，挑战依然存在。”

尽管美国希望借行政令打破中国企业在消费级无人机市场的垄断，并巩固高端领域优势，但分析指出，政策效果取决于监管改革的深度与供应链本土化的进度。若能在分类标准、融资支持及供应链自主化上取得突破，美国无人机出口或在全球民用市场抢占更多份额；反之，若监管滞后与供应链依赖持续，政策愿景或难快速落地。