2025下半年266条政策落地，低空经济迈入实施快车道

题图 | AI生成

2025年下半年，低空经济政策密集发布，共发布266条相关政策，覆盖国家、省、市、区县各级政府。

政策呈现五大核心特征：一是省级政府成为政策主力军，占比达48.1%；二是民航局、广东省、四川省领跑政策发布；三是应用场景多元化，物流、文旅、农业成为三大热点；四是基础设施建设全面提速，5G-A低空智联网成为新基建重点；五是财政支持力度空前，多地推出真金白银扶持政策。

这标志着低空经济从顶层设计进入全面落地实施阶段，产业发展进入快车道。

关键数据：

• 政策总量：266条，月均44条

• 国家层面：66条（24.8%）

• 省级层面：128条（48.1%）

• 市级及以下层面：72条（27.1%）

• TOP5发布主体：民航局（15条）、广东省（12条）、四川省（11条）、浙江省（9条）、河南省（9条）

低空经济已从战略规划转向全面实施，成为各级政府培育新质生产力的重要抓手。下半年政策密集发布，反映出中央和地方推动低空经济发展的坚定决心。

政策发布整体情况分析

2025年下半年，低空经济政策发布呈现三个显著特征。

时间分布：高位运行，双峰突出

7月和12月是政策发布高峰期，分别达到51条和53条。这主要集中在国务院及各部委出台重大指导性文件、各省市"十五五"规划建议密集发布等关键时间节点。

8月、9月、10月政策发布数量分别为47条、52条、33条，保持相对稳定。

11月政策数量为30条，相对较少但质量较高，多为重要的管理办法和标准规范。整体而言，下半年月均发布政策44条，政策供给充足有力。

层级分布：省级主导，三级联动

在266条政策中，省级层面政策达128条，占比48.1%，成为绝对主力。

这反映出各省份将低空经济作为培育新质生产力、推动经济高质量发展的重要战略选择。国家层面政策66条，占比24.8%，主要集中在顶层设计、标准制定、监管规范等方面，发挥引领作用。

市级及以下层面政策72条，占比27.1%，主要聚焦应用场景开发和产业集聚发展。

发布主体：重点突出，集中度高

民航局以15条政策位居榜首，充分体现其作为行业主管部门在规则制定、安全监管、标准规范等方面的核心作用。

广东省、四川省紧随其后，分别发布12条和11条政策，展现出打造低空经济强省的雄心。

浙江省、河南省各发布9条政策，位列第四和第五位。TOP5发布主体合计发布56条政策，占总量的25.0%，显示出政策制定的集中度较高，重点省份在低空经济发展中的引领作用凸显。

从各层级发布主体看，国家层面民航局一马当先，发布15条政策，工信部8条、国务院办公厅6条紧随其后。

省级层面，广东省12条、四川省11条、浙江省9条位列前三，充分展现出东部沿海和西部重点省份的政策活跃度。

市级层面，广州市和重庆市各发布7条政策并列第一，深圳市6条紧随其后，体现出超大城市在低空经济发展中的探索创新能力。

政策领域深度分析

通过对 266 条低空经济相关政策的系统梳理，其覆盖细分领域已延伸至低空制造、低空运营、低空基建、低空服务、低空应用等全产业链条，实现了对产业发展各环节的全面布局与政策覆盖。

细分领域：应用场景成为焦点

低空物流配送相关政策最多，达35条，占政策总量的13.2%。这反映出低空物流作为最具商业价值的应用场景受到高度重视。

低空文旅消费紧随其后，共32条政策，占比12.0%。

多地将低空旅游作为提振消费、发展文旅产业的新引擎。农业植保应用达28条，占比10.5%。特别是在粮食主产区，农用无人机已成为智慧农业的重要组成部分。

应急救援应用25条（9.4%）、城市管理应用22条（8.3%）、低空基础设施建设20条（7.5%）分列第四至六位。

此外，适航认证、飞行服务、人才培养、标准制定、安全监管等领域也都有10条以上政策涉及。

大类归纳：八大领域各有侧重

将细分领域进行归纳，可划分为八大类别。

第一大类是应用场景拓展，包括物流、文旅、农业、应急、城管等多个维度，合计涉及政策142条，占总量的53.4%，是政策关注的绝对重点。

第二大类是基础设施建设，包括起降点、5G-A网络、低空智联网、飞行服务站等，涉及政策45条，占比16.9%。

第三大类是产业生态培育，包括整机制造、零部件配套、维修检测、运营服务等，涉及政策38条，占比14.3%。

第四大类是监管体系完善，包括安全管理、空域管理、适航认证、标准制定等，涉及政策32条，占比12.0%。

第五大类是要素保障支撑，包括人才培养、金融支持、数据要素等，涉及政策28条，占比10.5%。

第六至八大类分别是技术创新突破、运营服务提升、数据要素赋能，涉及政策数量相对较少但同样重要。

政策逻辑：清晰的发展路径

从大类分布可以看出，政策制定遵循"应用场景牵引、基础设施先行、产业生态培育、监管体系健全、要素保障支撑"的清晰逻辑。

应用场景拓展占比过半，体现出以应用促发展的政策导向。

基础设施建设和产业生态培育合计占比超过30%，反映出为低空经济发展夯实基础的战略考量。监管体系完善占比12.0%，体现出在保障安全的前提下推动产业发展的审慎态度。

交叉融合发展态势

低空经济与其他产业的深度融合成为下半年政策的一大亮点。

在266条政策中，纯低空经济政策约占60%，跨领域融合政策占比达40%，显示出低空经济的强大渗透力和赋能作用。

融合领域：多元化特征明显

从交叉融合领域看，呈现多元化特征。

低空与文旅融合最为活跃，涉及政策32条，各地积极开发低空观光、飞行体验、航空运动等文旅消费新业态。

低空与农业融合紧密，涉及政策28条，农用无人机在植保、播种、监测等方面应用日益广泛。低空与物流融合发展迅速，涉及政策26条，无人机配送、eVTOL货运成为探索热点。

低空与城市管理融合涉及22条政策，在巡查巡检、交通监测、应急响应等方面发挥作用。

此外，低空与体育、教育、医疗、环保、能源等领域的融合也都有政策涉及。

融合模式：三种主要类型

从融合模式看，呈现三种主要类型。

一是技术赋能型，即低空技术赋能传统产业升级，如农业无人机提升农业生产效率、巡检无人机提高基础设施维护水平等，此类融合占比最高。

二是产业升级型，即低空经济催生新兴产业形态，如低空旅游、低空物流等新业态快速发展，此类融合成长性最强。

三是场景创新型，即跨界融合创造全新应用场景，如"低空+应急救援""低空+智慧城市"等，此类融合创新性最强。

地域特色：因地制宜发展

从地域融合特色看，东部沿海地区侧重"低空+科技创新"。

广东、浙江、江苏等省份强调AI、大数据、5G-A等新技术与低空经济深度融合。中部地区侧重"低空+农业生产"，河南、湖北、江西等农业大省大力推广农用无人机应用。

西部地区侧重"低空+文旅消费"，四川、贵州、甘肃等省份依托自然资源禀赋发展低空旅游。

这种差异化的融合路径体现了因地制宜发展低空经济的策略智慧。

区域政策特色分析

各主要发布主体在政策重点上呈现明显的地域特色和发展模式差异。

TOP5发布主体的政策重点

民航局聚焦行业监管、标准制定、安全管理三大领域，体现其作为行业主管部门的职责定位。

15条政策中，监管规则类7条、标准规范类5条、安全管理类3条，为行业健康发展保驾护航。

广东省突出全产业链布局，12条政策覆盖研发制造、基础设施、应用场景、数据要素、金融支持等各个环节，展现出打造低空经济强省的全面战略。

四川省强调西部高地建设，11条政策中有5条涉及应用场景开发，特别是低空旅游、低空农业等特色领域，体现出发挥比较优势的发展思路。

浙江省注重数字化赋能，9条政策中有4条涉及5G-A网络、数据要素、智慧应用等，彰显数字经济大省的特色。

河南省聚焦航空港建设和产业集群培育，9条政策中有3条涉及郑州航空港经济综合实验区，展现出以航空港为核心打造低空经济产业集群的战略定位。

五种典型发展模式

从地域发展模式看，可归纳为五种典型类型。

一是科技创新型，以广东、浙江、江苏为代表，强调技术创新、数字赋能、场景应用，政策重点在研发制造、标准制定、智慧应用等领域。

二是产业集群型，以四川、重庆、河南为代表，依托现有航空产业基础，打造低空经济产业集群，政策重点在整机制造、产业链配套、园区建设等方面。

三是文旅牵引型，以贵州、云南、甘肃为代表，依托丰富自然资源发展低空旅游，政策重点在消费场景、线路开发、配套服务等领域。

四是农业应用型，以山东、河南、黑龙江为代表，大力推广农用无人机应用，政策重点在智慧农业、植保作业、补贴支持等方面。

五是综合探索型，以上海、北京、深圳为代表，在多个领域开展试点示范，政策重点在制度创新、监管沙盒、国际交流等维度。

东中西部梯度发展特征

从东中西部差异看，呈现梯度发展特征。

东部沿海地区政策数量最多、质量最高，占政策总量的55%以上，在技术创新、标准制定、场景应用等方面走在全国前列。

中部地区政策占比约25%，主要聚焦产业承接和特色应用。西部地区政策占比约20%，重点发展文旅融合和特色产业。

这种梯度发展符合区域经济发展规律，东部引领创新、中部承接产业、西部发挥特色的格局正在形成。

重点政策深度解读

国家层面关键政策

国务院办公厅11月印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，这是国家层面系统提出推动低空经济等领域应用场景培育和开放的政策文件。

文件提出22类场景培育和开放重点领域，明确推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景。

这一政策的出台标志着低空经济从产业培育进入场景开放新阶段，为各地、各部门推进场景建设提供了顶层指导。

工信部、市场监管总局9月联合印发《电子信息制造业2025-2026年稳增长行动方案》，明确构建基于北斗的精准时空信息服务体系，促进北斗与人工智能、智能网联汽车、低空经济等领域深度融合。

这一政策的意义在于将低空经济纳入稳增长工作方案，体现出低空经济作为新兴产业对经济增长的拉动作用已得到高度认可。

交通运输部11月印发《低空交通运输应用场景典型案例名单》，梳理遴选低空物流配送、低空交通运输生产作业、低空应急救援三大类23个典型案例。

这是国家层面首次发布低空应用场景典型案例，为各地开展场景开发提供了可复制、可推广的经验样本。

民航局下半年密集发布多项管理办法和标准规范，包括《空中游览市场管理暂行办法》《跳伞飞行服务市场管理暂行办法》《民用无人驾驶航空器降落伞系统规范》等，体现出监管体系的持续完善。

特别是10月发布的《小型商业运输运营人运行合格审定规则（征求意见稿）》，为eVTOL等新型航空器的商业运营扫清制度障碍，意义重大。

工信部11月表示"十五五"将聚焦航空动力电池、飞行控制系统等关键技术攻关，按照先载物后载人、先远郊后城区原则推进规模化应用示范。

这一表态明确了未来五年低空经济发展的技术路线和应用次序，为产业发展指明方向。

省级典型政策

广东省8月审议通过《广东省关于支持低空经济高质量发展若干措施》，从低空安全、技术攻关、适航认证、基础设施、应用场景等多个方面提出支持举措。

特别是提出建设全省低空飞行综合管理服务平台和低空智联网，体现出系统化推进的战略思维。

广东还率先发布《数据赋能低空经济高质量发展实施方案》，将数据要素与低空经济深度融合，开创全国先河。

四川省下半年密集发布多项政策，提出打造西部低空经济发展高地的战略定位。

7月发布的《关于发展壮大新兴产业加快培育未来产业的实施方案（2025-2027年）》明确常态化运行10条以上通航载客（货）航线。9月印发的《四川智慧农业行动计划（2025—2028年）》提出到2028年建成100个农业低空经济发展示范场景，农用无人机保有量达15000台以上。

重庆市9月发布《推动低空经济高质量发展若干政策措施（征求意见稿）》，提出18条政策措施，财政支持力度空前。

低空领域现代生产性服务业项目单个最高补助500万元，特别重大项目可达2000万元；低空智能信息基础设施建设最高补贴1000万元。这是地方政府在财政支持力度上的一次重大突破。

浙江省8月发布《深化5G发展三年行动计划（2025-2027年）》，明确按需部署5G-A通感一体网络，实现低空通航区域连续覆盖。

这体现出浙江作为数字经济大省在低空新基建方面的前瞻布局。

深圳作为低空经济先行示范城市，下半年成果显著。

根据市人大常委会执法检查报告，2025年上半年民用无人机产量达275万架，同比增长59%；前三季度低空经济与空天产业增加值253.91亿元，增长30.4%。深圳还发布《低空经济标准体系2.0及标准化路线规划》，构建A–H八大子体系，在标准制定方面走在全国前列。

市级创新政策

东莞市9月印发《支持低空经济高质量发展的若干措施》，提出14条支持措施，财政支持精准有力。

整机项目最高补贴1000万元，获得适航证的企业eVTOL可获1500万元补贴，大型无人机500万元，中型无人机300万元。

东莞还在7月率先发布应用场景典型案例清单和机会清单，包括37个具体场景、12个维度，推动打造100个以上示范应用场景，开创场景清单化管理先河。

上海虹桥国际中央商务区9月发布《关于低空经济高质量发展的支持政策》，对低空贸易型总部、民营企业总部给予最高3000万元支持。

对地面起降基础设施建设给予50%补贴，每年最高600万元。这体现出超大城市核心商务区布局低空经济的战略眼光。

广州市11月就《推动低空经济高质量发展资金管理办法（征求意见稿）》征求意见，针对整机研发、制造、运营等进行分类支持。

广州还印发《"5G+工业互联网"融合应用试点城市方案》，面向低空经济等领域积极部署5G-A网络。

黑龙江省哈尔滨市9月发布政策细则，对取得型号合格证或生产许可证的企业，按销售收入50%给予一次性奖励，航空器整机单个型号最高1000万元，航空发动机最高500万元。

对飞行作业给予补贴，最高1万元/飞行小时，每户企业每年最高1000万元。这一政策在作业补贴方面力度全国领先。

结语

2025年下半年，低空经济政策呈现爆发式增长，266条政策密集发布，标志着低空经济从战略规划全面进入落地实施阶段。

政策制定呈现五大突出特点：一是顶层设计持续完善，国家层面出台系列指导性文件和管理办法；二是地方探索百花齐放，各省市因地制宜推出特色政策；三是应用场景多元拓展，物流、文旅、农业等领域全面开花；四是基础设施加速建设，5G-A低空智联网成为投资重点；五是财政支持真金白银，多地推出千万级扶持政策。

展望未来，低空经济将迎来黄金发展期。

从政策趋势看，2026年将是低空经济的"场景应用年"和"产业爆发年"。随着"十五五"规划的全面实施，低空经济将被赋予更加重要的战略地位。

从产业发展看，eVTOL适航认证将取得突破，低空物流、低空文旅等商业模式将走向成熟，低空经济产业规模将实现跨越式增长。

从区域格局看，东部引领、中部承接、西部特色的发展格局将更加清晰，长三角、珠三角、成渝等重点区域将形成各具特色的低空经济产业集群。

低空经济大幕已经拉开，产业变革正在加速。