两会深读——万亿"低空账本"公开，财政路线图浮出水面

图片来源：GLM-Image AI生成

一、核心披露：政府工作报告后的"财政部答卷"

在3月5日的政府工作报告中，"低空经济"被明确列为"新质生产力的重要引擎"。随后，财政部、交通运输部联合发布了《低空基础设施建设三年行动计划（2026-2028年）》，首次公开了详细的"财政账本"。

关键数据：

信号解读：

这是低空经济首次被纳入"国家重大基础设施投资计划"，与高铁、5G网络享受同等待遇。这意味着：低空不再是"试点项目"，而是"国家战略级基建"。

二、资金投向：钱花在哪里？

万亿投资不会"撒胡椒面"，而是精准投向三大领域：

1. "天路"建设（占比40%）

• 通感一体网络： 建设5,000个低空雷达基站、通信基站，实现300米以下空域的"全天候、全覆盖"感知。

• 空域数字化： 建立国家低空空域数字地图，将天空切分为数亿个"数字网格"，每个网格都有唯一的"空域地址"。

2. "站点"建设（占比35%）

• 城市起降场： 在一线城市核心商圈、交通枢纽建设"立体交通综合体"，集垂直起降、换乘、商业于一体。

• 社区微枢纽： 在人口密集区、产业园区建设小型起降点，实现"下楼即飞"。

3. "保障"体系（占比25%）

• 适航审定中心： 新增5个国家级适航审定中心，缩短审批周期50%。

• 人才培养基地： 建设10所低空经济职业学院，年培训飞行员、维修师、调度员超5万人。

• 应急保障体系： 建设低空应急救援网络，覆盖80%以上人口密集区。

三、部委时间表：三年三步走

根据行动计划，低空基础设施建设将分三阶段推进：

第一阶段：2026年（起步年）

• 重点： 一线城市、省会城市核心区。

• 目标： 初步建成"城市空中交通示范网"，实现CBD、机场、高铁站之间的点对点飞行。

第二阶段：2027年（扩面年）

• 重点： 延伸至二三线城市、城市群内部。

• 目标： 形成全国主要城市群"1小时低空交通圈"。

第三阶段：2028年（成网年）

• 重点： 覆盖县城、重点乡镇。

• 目标： 建成全球规模最大的低空基础设施网络，实现"县县通低空"。

四、地方配套：地方债的"新蓄水池"

值得关注的是，本次计划明确将低空基础设施建设纳入"地方政府专项债支持范围"。

案例：

• 长三角某市已获批发行首单"低空经济专项债"50亿元，用于建设20个垂直起降场和配套网络。

• 西部某省将低空旅游基础设施纳入乡村振兴专项债，打造"空中看草原"文旅品牌。

意义：在土地财政退潮的背景下，低空基础设施成为地方债的"新蓄水池"。这既解决了基建资金来源，又为新产业发展铺路，一举两得。

五、投资机会：谁将受益？

万亿投资浪潮下，三条投资主线清晰浮现：

1. 基建工程承包商

传统建筑工程央企（如中建、中铁）已成立"低空基建事业部"，承接起降场、基站建设订单。

2. 设备供应商

• 通信设备： 通感一体基站、低空雷达。

• 导航设备： 高精度定位系统、飞行控制系统。

• 能源设备： 超快充桩、换电站、储能装置。

3. 运营服务商

基础设施建成后，运营商将迎来爆发式增长。拥有航线资源、运营牌照的企业估值将重估。

六、风险提示：避免"重建设、轻运营"

虽然财政投入力度空前，但业内也发出了理性声音：

人大代表、某高校交通学院院长在小组讨论中提醒：

"低空基础设施不能重蹈早期'通用机场'的覆辙——建了很多，但没人飞。要坚持以需求为导向，让市场化运营倒逼基础设施建设，而非盲目铺摊子。"

建议：

建立"建设-运营联动机制"，基础设施项目审批前，需提供可行性研究报告，证明未来3年的上座率和运营收益。

七、结语

2026年3月9日，两会第五天，一份万亿级的"低空账本"公之于众。

这是国家对低空经济最明确的"投名状"，也是未来三年行业发展的"路线图"。

财政的钱已经到位，市场的机会正在敲门。谁能在基建狂潮中找到自己的生态位，谁就能分享这万亿红利。