北京无人驾驶航空器管理新规出台：全域管制+核心部件管控，为低空经济“划跑道、定规矩” | 圆象低空消息

2026年3月27日，北京市十六届人大常委会第二十三次会议表决通过《北京市无人驾驶航空器管理规定》，自2026年5月1日起正式施行。

这一法规的出台，在低空经济领域引发广泛关注。它不仅是首都低空安全管理的“升级版”，更是低空经济从“试点飞行”迈向“常态化运营”的关键制度配套。当低空经济被定位为“新兴支柱产业”，当全国多地争相布局低空新赛道，北京率先用一部系统性的地方性法规，回答了“如何管得住”这一核心命题。

北京新政核心要点：一张表读懂“最严”无人机管理

立法逻辑：从“试点飞行”到“常态化运营”的关键一跃

近年来，无人驾驶航空器技术快速发展，在丰富便利群众生产生活的同时，也给公共安全带来新的风险。市人大常委会法工委副主任熊菁华在新闻发布会上表示：“作为首都，北京的低空安全面临更多挑战，加强无人驾驶航空器管理更加迫切。”

此次立法的核心逻辑，可以概括为“三句话”：

第一句：全域管制，严管飞行。

北京行政区域全域被划为无人驾驶航空器管制空域。这意味着，任何室外飞行活动都必须提出申请，未经批准不得实施。这一规定源于国家空中交通管理机构对北京行政区域全域的管制空域划定。

与此同时，法规也兼顾了实际需求：可以为有需求的飞行活动划定专门飞行场地。延庆区将按照全市统一安排，在确保安全的前提下适时有序开放专门飞行场地。

第二句：全链管控，堵住源头。

法规对无人驾驶航空器的生产、销售、运输、存储环节作出了严格规范。禁止非法生产、组装、拼装、改装无人机或破解其系统；不得向本市单位和个人销售、出租无人机及其核心部件；禁止运输、携带无人机及其核心部件进入北京。

市经信局制定的《无人驾驶航空器核心部件名录（试行）》，将无人机必备的四大系统——机身结构、飞行控制系统、通信系统和动力系统中的17种核心部件纳入名录，最大程度减少对通用部件管理可能给其他行业带来的影响。

第三句：精准施策，保障需求。

严格管理不等于“一刀切”。法规为特殊需求留出了空间。因反恐维稳、抢险救灾、重大活动等工作，以及教学、技术研发、生产、农林业生产、体育训练比赛等需要，经公安机关等部门安全评估后，可以购买、运输和存储无人机。

市教委将为学校教学科研所需的无人机购买、存储、运输等环节开通合规的保障通道；市农业农村局明确，六环以外的农业生产区域，由相关部门提前配置作业空域，各作业主体须在预置空域内开展飞行作业。

背景审视：“黑飞”案件频发，新规出台势在必行

北京此次出台无人机管理新规，并非空穴来风。2026年以来，北京警方已查处多起无人机“黑飞”案件。

3月22日，大兴警方查获殷某某未经审批擅自施放无人机，依法予以没收器具并处罚款。3月24日，顺义警方查获赵某“在郊区开机飞行没事”的侥幸心理，同样依法处罚。此前，密云、通州等地也查处了多起“黑飞”案件，其中通州李某某因情节较重被处以行政拘留。

这些案件暴露出的共同问题是：明知北京全域为管制空域，明知飞行需经审批，却仍心存侥幸。新规的出台，正是对这一乱象的制度性回应。

产业影响：低空经济如何“飞得安全”？

北京新规的出台，对低空经济产业发展具有多重影响：

影响一：划清跑道，明确规则。

低空经济的健康发展，需要清晰的“游戏规则”。全域管制、核心部件管控、存储场所限制等规定，为企业和个人划定了清晰的行为边界，减少了“灰色地带”和“侥幸空间”。

影响二：倒逼合规，促进优胜劣汰。

严格的管理规定，将加速低空经济产业的优胜劣汰。合规经营、注重安全的企业将获得更大发展空间；投机取巧、漠视规则的主体将被淘汰出局。

影响三：为全国提供“北京样本”。

北京作为首都，其立法实践对全国具有示范效应。此次新规在“严格管理”与“保障需求”之间的平衡探索，为其他城市制定低空管理法规提供了可借鉴的范本。

影响四：激活安全产业新需求。

严格的管控要求，将催生对无人机探测、识别、反制、监管等安全技术和装备的需求，为低空安全产业发展带来新机遇。

各方反应：企业怎么看？

在法规通过后的新闻发布会上，市教委、市科委、市体育局、延庆区等多个部门就保障特殊需求作了详细说明。

市教委副主任张耀天表示，将结合教育系统实际，对师生个人校内校外存、用无人机作出明确规定，同时为学校教学科研所需的无人机开通合规保障通道。

市科委、中关村管委会将引导科研机构做好全流程安全管理，对技术研发、试验试制、成果验证等需求加强保障。

市体育局制定了《北京市航空模型运动管理规定（试行）》，针对培训竞赛确有需求的器材购买、跨省运输及临时存储等事项，开通专项申请通道。

延庆区将按照全市统一安排，在确保安全的前提下适时有序开放专门飞行场地。延庆区委常委、副区长苏礼华介绍，延庆具备良好的低空安全产业基础和低空飞行管理实践经验，2025年12月已成立低空飞行管理服务中心，在168平方公里内布设了低空智能网联设施。

全国视野：从“政策热”到“法治化”的里程碑

低空经济已连续三年写入政府工作报告，2026年被定位为“新兴支柱产业”。在“十五五”开局之年，北京率先出台系统性的无人机管理法规，标志着低空经济正从“政策热”走向“法治化”。

此前，深圳、广州、济南等地已出台低空经济促进条例或办法，聚焦产业促进和场景应用。北京此次立法则侧重于安全管理，与各地形成互补。这一“国家立法+地方配套”的格局正在加速形成。

正如一位业内人士所言：“低空经济要想‘飞得高’，首先要‘管得住’。北京新规的出台，是在为低空经济系上‘安全带’。”

展望：低空经济进入“法治化”新阶段

《北京市无人驾驶航空器管理规定》的出台，是低空经济法治化进程中的关键一步。

对于普通市民而言，这意味着：无人机不能随意放飞，携带无人机进京需符合规定，存储超过3架即需备案。

对于企业而言，这意味着：合规经营是前提，特殊需求有通道，安全投入是必要成本。

对于产业而言，这意味着：从“野蛮生长”到“有序发展”的制度拐点已经到来。

当“全域管制”与“特殊保障”并行，当“严格管理”与“需求引导”并举，低空经济才能在安全与发展的平衡中，飞得更高、飞得更远、飞得更稳。