宋志勇定调“十五五”低空基建：从“飞起来”迈向“飞得好”

图片来源：通义万相 AI生成

2026年5月27日，《学习时报》头版头条刊发中国民用航空局党组书记、局长宋志勇的署名文章《推动低空经济健康有序发展》。仅相隔一天，5月28日司法部将低空经济立法列入2026年重点立法项目，加上此前已设立的“双司”格局、7月1日即将施行的新《民用航空法》，民航主管部门的顶层设计正在加速转化为制度性施工图。

“十五五”开局之年，民航局首次由一把手在中央级理论刊物系统阐述低空基础设施路径，其产业信号指标远非“又一份政策文件”所能涵盖——当低空飞行器的商业化运营进入“分钟级”响应阶段，起降场的布点密度、智能感知的覆盖范围、调度平台的互联互通程度，正直接决定一条航线从“可飞”到“能盈利”的转化效率。基础设施的标准化和网络化，正在成为低空经济“飞得好”的门票。

一、五年三级跳：低空经济的战略定位怎么变了？

在文章的“提高政治站位”部分，宋志勇系统梳理了低空经济战略定位的五年跃迁：

• 2023年：中央经济工作会议首次将低空经济列为“战略性新兴产业”；

• 2024年：首次写入《政府工作报告》，定位为“新增长引擎”；

• 2024年7月：党的二十届三中全会明确提出“发展通用航空和低空经济”；

• 2025年：《政府工作报告》强调“推动低空经济等新兴产业安全健康发展”；

• 2026年：《政府工作报告》将低空经济与集成电路、航空航天、生物医药等明确并列为“国家新兴支柱产业”。

与此同时，已写入“十五五”规划纲要，标志着低空经济从行业倡议正式上升为国家战略。宋志勇在文章中强调，“低空经济事关国家战略落地、民生福祉改善和发展优势培育”，民航要“自觉把民航工作融入党和国家事业发展大局”。这一定调与过去“民航只管飞行安全”的边界感截然不同——行业主管部门正在以“发展促进者”的角色定位承接产业加速期的制度缺口。

二、“飞得起来、落得下、飞得好”：九字方针的三层内涵

宋志勇提出的“飞得起来、落得下、飞得好”九字方针，是本次署名文章中最具系统性和执行性的框架。其三层内涵层层递进，构成一套从空域开放到商业闭环的完整工程路线。

宋志勇将基础设施比喻为低空经济的“底座工程”，指出“聚焦基础先行，做到固牢固稳”。这与2026年5月1日实施的无人机强制国标（实名登记与激活、运行识别）形成分工——国标解决的是“飞机本身‘可识别、可追踪’的单机合规门槛”，而宋志勇提出的新型基础设施体系解决的是“规模化网络化飞行的路网底座”。

在“飞得起来”层面，核心命题已从“能不能批”转向“批得快不快”。宋志勇在文章中明确要求“支持统筹推进有人/无人融合飞行服务站建设”，这意味着过去“有人机与无人机分开管”的审批模式面临系统性改造——同一片空域内的审批接口、数据通道和应急响应机制将走向一体。

在“落得下”层面，宋志勇将起降场建设细化为四个层级：通用机场、垂直起降场、应急起降点以及eVTOL专用起降场。新增“eVTOL专用起降场”的提法值得重点关注——此前行业标准更多停留在“复用现有通航机场”阶段，而专用起降场的规划，意味着eVTOL正在从通航体系的“特殊机型”定位中独立出来，形成专属的基础设施标准。

在“飞得好”层面，核心在于“建好用好民用低空飞行服务调度平台，推动与低空智能网联系统、低空飞行综合监管平台互联互通，实现飞行动态实时监控”。此前各省低空服务平台各自为政、接口不互通的碎片化状态，在宋志勇定调后将面临系统性整合——省际飞行、跨域协同的数据通道不再是“技术难题”，而是基础设施建设的优先任务。

三、三个平台的“数据三角”：一张看不见的低空路网

宋志勇在文章中勾勒了三套并列但相互联通的平台体系：

1. 民用低空飞行服务调度平台：面向运营商与飞手，承接飞行计划申请、审批、调度、应急响应等运营功能；

2. 低空智能网联系统：承担5G-A通信感知网络、导航定位、气象数据等底层信息交互功能；

3. 低空飞行综合监管平台：面向政府与监管部门，聚焦安全监管、非法飞行告警、数据回溯等治理功能。

三平台的核心价值不在于各自的功能完善，而在于 “互联互通” 。当三平台数据打通，一次合法的低空飞行将同时完成计划报批（调度平台）、通信导航（智能网联）和监管留痕（监管平台） 的全流程闭环。这意味着飞手不再需要在三套系统中重复录入信息，监管部门无需在多个平台间切换查阅。正如宋志勇在文章中所指出，中国已完成19个无人驾驶航空器型号审定，在审型号超过70个，“国产低空装备创新能力显著提升”，而基础设施的互联互通正是将装备能力转化为全国网络化运营的关键。

在硬件落地层面，宋志勇还特别强调了融合卫星通信、北斗导航等技术的智能感知设施，以实现对低空航空器的精准定位和实时监控。这表明低空运行管理中“导航、监视”模块的技术标准已基本成熟，下一步重点是各地感知设施的网格化布设。

四、2026年5月：“制度周”背后的政策体系速写

将5月27日宋志勇署名文章与同期密集落地的政策节点对照，一条清晰的“制度周”时间线浮出水面：

• 5月1日：无人机强制国标（实名登记与激活、运行识别）正式实施，“一机一码、全程可溯、实时可控”监管闭环成型；

• 5月14日：全国多省适飞空域同步扩容，四川、广西等省80%以上国土低空开放，深圳120米以下适飞区占比超75%；

• 5月：民航局低空安全司正式设立，与国家发改委低空经济发展司形成“战略规划+行业监管”的双司联动；

• 5月27日：宋志勇署名文章系统阐述新型低空基础设施体系；

• 5月28日：司法部将低空经济立法列入2026年重点立法项目。

宋志勇在文章中提到的“全方位、多层次的低空民用航空政策法规体系”正在政策、机构、基础设施三条轨道上同步成型。

从业者三点落子判断

1. 从“复用通航设施”到“eVTOL专用起降场”，宋志勇明确了eVTOL在城市场景中的独立基建定位。对于从事起降场建设、地面配套设备的企业，这将意味着2026下半年至2027年将迎来eVTOL专用起降场的标准发布及首批试点招标，建议提前完成与设计院和适航审定中心的对接，确保产品参数与即将出台的专用起降场技术标准保持一致。

2. 三平台互联互通机制的确立意味着地方低空管理平台的“接口标准”将成为基础设施的核心竞争力。过去各地自行采购、数据孤岛的平台建设模式将被互联互通的技术要求全面改写。对于从事低空软件平台、空管系统的企业，应优先确保产品兼容卫星通信与北斗导航的“国标接口”，而非坚持私有协议或仅适配单一城市的监管体系。

3. “有人/无人融合飞行服务站”的建设为过去“分别运行”的通航机场和无人机运营企业提供了协同窗口。宋志勇明确要求“支持统筹推进”而非“鼓励自愿合作”，表明融合运行的标准正在从地方试点上升为行业指导原则。建议同时布局有人机和无人机机队的企业，优先在融合服务站试点城市完成同场运行的合规验证，积累跨机型调度运营数据。

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本文内容综合自学习时报、财联社、中国民航网、东方财富网、搜狐新闻等多家权威媒体报道及宋志勇署名文章原文，具体政策细节以官方发布为准。

核心信息来源：学习时报 财联社 中国民用航空局官网 东方财富网 搜狐新闻 新浪财经 等