2025年10月低空经济领域超30项政策集中发布

据不完全统计，2025年10月全国范围内共发布33条低空经济相关政策，覆盖国家、省、市、区县四个层级，呈现全方位推进态势。

核心发现包括：

1、国家层面强化战略引领，省级聚焦产业布局，市级侧重场景落地；

2、应用场景创新与基础设施建设成为政策重点，占比分别达28.1%和21.9%；

3、低空经济与文旅、农业、应急救援等领域深度融合，交叉领域政策占比66.7%；

4、广东、重庆、浙江等省市形成差异化发展模式，资金补贴与基础设施布局力度显著。

政策整体凸显"顶层设计+地方实践"协同、"产业培育+场景应用"并重的发展特征，为低空经济规模化发展奠定坚实基础。

2025年10月低空经济政策发布呈现层级全覆盖、主体多元化的特点。从层级分布来看，国家层面发布政策14条，占比42.4%；省级层面10条，占比30.3%；市级层面8条，占比24.2%；区县层面1条，占比3.0%。国家层面政策占比最高，以顶层设计和标准制定为主，省级层面政策次之，体现了各省对低空经济这一战略性新兴产业的重视，市级政策聚焦具体落地实施，区县层面虽数量较少但标志着政策向基层延伸。

政策层级分布饼状图

发布主体方面，民航局以6条政策位居首位，占总政策数的18.2%，重点关注市场管理、运营许可、标准制定等领域，如《空中游览市场管理暂行办法》《通用航空经营管理规定（征求意见稿）》等；重庆市政府及相关部门发布4条政策，聚焦城市更新与低空经济融合、基础设施布局等；浙江省相关地市（绍兴、宁波、杭州、温州）共发布4条政策，侧重应急预案、应用场景建设和基础设施规划；广东省及广州市发布3条政策，突出资金支持与消费场景培育；国家数据局、水利部等部委及贵州、四川等省份各有2条政策发布。

TOP6发布主体统计图

（一）细分领域统计

通过对33条政策的粗略统计，共有约28个低空经济相关细分领域。其中排名前20的细分领域中，低空旅游以9条政策位居第一，占比28.1%，主要包括低空观光、飞行表演、赛事活动等内容；基础设施建设排名第二，涉及8条政策，占比25.0%，涵盖起降场点、航路航线、充换电设施等；无人机应用以7条政策位列第三，占比21.9%，包括无人机巡检、操作培训、测绘操控等；政策标准制定（6条，18.8%）、应急救援（5条，15.6%）、数据要素应用（4条，12.5%）、文旅融合（4条，12.5%）等领域也受到重点关注。

10月份低空经济热点图

细分领域的分布显示，政策既注重终端应用场景的拓展，也重视基础支撑体系的构建，形成了"应用牵引+基础保障"的双轮驱动格局。无人机作为低空经济的核心载体，其应用场景不断丰富，从传统的巡查监测向文旅、物流、农业等多领域延伸；政策标准制定类政策的集中出台，标志着低空经济发展逐步走向规范化、制度化。

（二）大类领域归纳

根据逻辑关联性和覆盖全面性原则，将28个细分领域归纳为8个大类，具体分类及统计如下：

1. 应用场景类：包含低空旅游、应急救援、城市管理、农业应用、物流运输等细分领域，共涉及23条政策提及，占总政策数的69.7%，占总提及次数的35.4%；

2. 基础设施类：涵盖起降场点建设、航路航线规划、充换电设施、通信网络等，共17条政策提及，占总政策数的51.5%，占总提及次数的26.2%；

3. 政策标准类：包括市场准入、运营规范、安全管理、标准制定等，共12条政策提及，占总政策数的36.4%，占总提及次数的18.5%；

4. 技术支撑类：涉及无人机技术、人工智能融合、数据要素应用、卫星物联网等，共8条政策提及，占总政策数的24.2%，占总提及次数的12.3%；

5. 产业培育类：包含产业集群、园区建设、融合发展等，共5条政策提及，占总政策数的15.2%，占总提及次数的7.7%；

6. 资金支持类：涉及财政补贴、专项资金等，共3条政策提及，占总政策数的9.1%，占总提及次数的4.6%；

7. 人才培养类：包括职业技能培训、紧缺人才目录等，共2条政策提及，占总政策数的6.1%，占总提及次数的3.1%；

8. 消费促进类：涉及低空旅游试点、消费场景培育等，共2条政策提及，占总政策数的6.1%，占总提及次数的3.1%。

各类领域政策提及次数

大类分布清晰展现了当前低空经济政策的重点导向：应用场景拓展是核心驱动力，基础设施建设是重要支撑，政策标准制定是规范保障，三者合计占总提及次数的79.1%，构成了低空经济发展的核心支撑体系。技术支撑类政策虽占比相对较低，但体现了科技赋能低空经济的发展趋势，为产业升级提供了技术保障。

（一）交叉领域占比分析

在33条政策中，纯低空经济政策11条，占比33.3%；交叉领域政策22条，占比66.7%。交叉领域政策涉及9个不同的融合领域，其中文旅产业与低空经济融合最为突出，共有4条政策，占交叉领域政策的30.8%，主要表现为红色研学+低空飞行、低空旅游+赛事活动等组合模式；农业领域融合政策3条，占比23.1%，集中在智能农机、农业无人机应用等方面；应急管理领域融合政策2条，占比15.4%，涉及地震救援、森林防火等场景；城市管理、数据产业、建造产业、交通物流、水利水务、违建治理等领域各有1条融合政策，分别占比7.7%。

各交叉领域政策数量

交叉领域政策的占比达三分之一，表明低空经济作为战略性新兴产业，其辐射带动效应日益显现，与传统产业的融合渗透不断加深。这种融合不仅拓展了低空经济的应用场景，也为传统产业转型升级提供了新路径，形成了"低空经济赋能传统产业，传统产业反哺低空经济"的良性互动格局。

（二）融合模式与特征

低空经济与其他领域的融合主要呈现三种模式：一是技术赋能型，即低空经济相关技术（如无人机、数据要素、人工智能）为传统产业提供技术支撑，如无人机赋能水利巡查、违建治理、城市巡检等；二是场景创新型，通过低空经济拓展传统产业的应用场景，如文旅产业中的低空观光、农业领域的无人机植保等；三是产业升级型，低空经济与传统产业深度融合形成新业态、新模式，如红色研学+低空飞行、智慧施工+无人机巡检等组合模式。

从高频融合领域来看，文旅产业融合模式最为丰富，既有观光游览等基础业态，也有飞行赛事、研学体验等创新业态，体现了消费升级背景下低空旅游的多元化需求；农业领域融合则聚焦生产效率提升，通过无人机等智能装备推动农业现代化；应急管理领域融合突出低空经济在极端环境下的独特优势，为应急救援提供新的技术手段。

地域特色方面，东部沿海地区侧重文旅、消费等场景融合，如浙江、广东的低空旅游试点；中西部地区则结合自身资源特点，发展红色研学、农业应用等融合业态，如贵州的红色研学+低空飞行、四川的农业无人机应用。这种地域特色化的融合模式，既符合各地发展实际，也促进了低空经济的差异化、均衡化发展。

根据各地区政策重点，可将当前低空经济发展模式归纳为四种典型类型：

1. 政策引领型：以国家部委和直辖市为代表，如民航局聚焦标准制定和市场监管，发布了《空中游览市场管理暂行办法》等一系列规范性文件，构建了低空经济发展的制度框架；重庆作为直辖市，将低空经济纳入城市更新总体规划，前瞻布局基础设施，形成了"城市发展+低空经济"的协同模式。

2. 场景创新型：以浙江、广东等东部省份为代表，浙江各地市重点打造低空无人机巡检、数字孪生城市等应用场景，温州更是规划了大规模的垂直起降场点布局；广东则聚焦低空旅游消费场景，引导开展点对点低空旅游试点，激活消费潜力。

3. 产业培育型：以贵州、四川、安徽等省份为代表，贵州提出开展无人机操作等职业技能培训，四川建设低空装备试验验证检测中心和低空安全服务中心，安徽则联合河南打造低空经济产业集群，均体现了对低空经济产业生态的培育。

4. 基础保障型：以山东、深圳等为代表，山东推进低空信息基础设施专项规划，实现重点航路连续覆盖；深圳编制低空航空器起降设施布局规划，为低空经济发展提供坚实的基础设施保障。

2025年10月全国低空经济政策呈现出"国家战略引领、地方积极响应、全产业链覆盖、多领域融合"的鲜明特征。政策层级从国家到区县全面覆盖，发布主体涵盖政府、部委、地方职能部门等多元主体，形成了协同推进的政策格局；领域分布既注重应用场景拓展，也重视基础设施建设和政策标准制定，构建了较为完善的政策支撑体系；交叉融合趋势明显，与文旅、农业、应急等领域的融合不断加深，拓展了产业发展空间；区域发展呈现差异化特征，各地结合自身优势形成了各具特色的发展模式。